2019年1月24日,《国家职业教育改革实施方案》提出实施适应职业教育做为类型教育的人才培养培训制度—1+X证书制度。天津是北方的第二大城市,在京津冀协同发展中扮演着重要的角色,生产总值近五年来持续增长,经济发展势头良好。人力资本是最重要的资源,培养出适应产业发展需求的技术技能人才,产业结构调整升级方能畅通无阻。2019年1+X证书制度首次落地,天津市有18所高职院校参与试点,4年间共有十万余中高职院校学生参与其中,2022年试点高职院校增加至21所。应然中,1+X证书制度是调动多元主体兴办职业教育的创新之举,实然中,多方主体间的协同困境频现。基于此背景,本研究向天津市5所高职院校的教师和大一、大二和大三学生（即高职院校的一年级、二年级和三年级学生）发放问卷355份,共回收有效学生卷300份,教师卷43份。同时增加5位专业带头人、7位任课教师和6位在校在读学生、4名已工作学生,以及一位天津市1+X项目办的负责人作为访谈对象,力求尽可能呈现天津市5所高职院校1+X证书制度的实施现状,另外采用内容分析法编码了多元主体的责任划定,并结合访谈、问卷数据探寻了其利益诉求,为梳理困境成因和提出纾解策略提供依据。通过分析,目前5所高职院校1+X证书制度实施中存在考取的职业技能等级证书的认可度低、职业技能等级证书及标准与人才培养融入不足、职业技能培训流于形式、学习成果积累和转换尚未开展等困境。深入探寻其困境成因,发现1+X证书制度的实施是一个整体过程,困境表征于高职院校,但形成症结却不仅于高职院校,也存在于协同参与的多元主体。主要是多元主体的利益诉求均未满足、教育行政部门重传达、轻统筹、培训评价组织的资质水平尚待提高且认知与投入不一致、以及高职院校重考核通过率等。最后提出纾解策略,包括构建多元主体利益诉求协同机制、推进相互联系主体间的合作、教育行政部门需要依托大数据及时修改相关政策文本、重传达的同时重协调、平衡监督对象、提升监督质量、培训评价组织兼顾教育公益性和企业营利性等。以期为天津市高职院校提高1+X证书制度的实施水平,提升办学质量和办学水平,从而服务天津市的产业结构调整升级和区域经济发展提供参考。