2009年9月,国务院开始在全国10%的县市实行新型农村社会养老保险制度,并逐步扩大试点范围,新农保工作在全国开展得如火如荼。如今,新农保制度实施效果如何,参保率和参与水平达到何种程度,如何完善制度设计进一步推进新农保工作实施,成为备受各界关注的问题。本文以马斯洛需要层次理论和科尔曼理性选择理论为出发点,运用文献研究法、问卷调查法、个案访谈法收集相关资料,用统计分析软件分析调查地新农保参与现状及推进新农保工作实施的制度障碍,并提出相关对策建议,希望完善制度设计,提高农民参与水平,促进新农保制度的健康发展。文章主要围绕三个研究假设展开：假设1：新农保参保率很高,但是参与水平很低；假设2：农民对新农保制度基本满意,但是与他们期望中的新农保制度仍然有一定差距；假设3：内部因素和外部因素影响农民参与水平,外部因素比内部因素更显著。笔者通过对调查数据进行频数分析和交叉列联分析,逐步论证研究假设,证实新农保参保率很高,达到90%以上,但是参与水平很低。农民对新农保制度基本满意,但是仍然有改进的空间。内部因素中文化程度、婚姻状况、家庭经济状况、养老观念影响农民参与水平。外部因素中的制度设计方面：缴费补贴、缴费年限、中央基础养老金、家庭成员参保联动机制影响农民参与水平；制度实施方面：养老金养老功能、集体补助到位性影响农民参与水平。最后在分析了参保现状及制约农民参与水平影响因素的基础上,提出了相关对策建议,即优化制度设计、加快立法进程、增加农民收入、加大宣传力度、提高农民文化水平、建立多元养老模式。