环境绩效指数的编制方法、经验及借鉴

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由于中国人口众多,目前又处于工业化快速发展的阶段,所以越来越多的环境问题呈现在我们的眼前。但是仅通过定性分析来制定政策是不科学的,只有通过应用具体数据进行的定量分析来反映具体存在问题的环境方面,才能制定出合理的环境政策。虽然中国目前已经完成了用定量方法对很多方面的测度,对环境的全面度量却是基本处于空白阶段。不过最近一段时间内,国内很多学者或机构已经开始着手进行环境表现的分析工作,相信在不久的未来,会涌现出很多适合中国国情的环境测度方法。本文是在借鉴国外方法的基础上,尝试提出了一套利用中国现有数据建立的环境绩效指标体系,希望能对今后的研究工作起到抛砖引玉的作用。本文共分为五个部分。第一部分引言首先介绍了中国目前存在的主要环境问题及研究环境绩效方法的匮乏,说明了研究环境绩效评估的重要性,然后对目前国内外环境绩效的研究状况进行了总结,并提出了本文的研究思路和框架及本文创新点。文章的第二部分介绍了环境绩效评估的理论,首先说明了环境绩效评估的概念及实施环境绩效评估的几个步骤,然后对实施环境绩效评估最常使用的评估方法——多指标综合评价方法的实施过程给出了详细的介绍。第三部分是对环境绩效指数编制的方法和实践的总结,其中主要介绍了本文借鉴最多的由耶鲁大学环境法律与政策中心和哥伦比亚大学国际地球科学信息网络中心联合编制的环境绩效指数的具体编制实践,从数据的处理到指标体系的构建和最后得分的计算,都给出了详细的过程。第四部分是本文的中心,通过借鉴第三部分的环境绩效指数的编制经验,利用《中国统计年鉴(2009)》和《中国环境统计年鉴(2009)》上的已有数据,尝试提出了一套由21个指标构成的适合中国的环境绩效指标体系,并计算了除西藏外的30个省(自治区、直辖市)的最终得分。排名前五名分别是上海、天津、福建、四川和浙江,而排名靠后的地区包括贵州、湖南、河南、海南和新疆。本文同时还对各地区在环境健康和生态系统活力两方面的得分分别进行了分析,结果表明中国各地区在生态系统上的得分水平普遍要高于环境健康的得分情况。并且通过观察得分情况与人均GDP的关系,可以看出总得分和环境健康得分都与人均GDP间存在着一定的正相关关系,而生态系统活力方面的得分与人均GDP基本没有关系,这是由于其包含的某些环境指标并不能通过简单投资就得到改善,尤其是生态系统活力里面包含了很多这样的指标,所以最后得出了这样的结论。通过分析中国除西藏外的30个省(自治区、直辖市)的得分情况发现,中国所有省(自治区、直辖市)均需加强环境健康方面的管理,多出台相应的政策和加强投资。对于生态系统活力方面,有的地区的得分确实很好,同时有的地区的得分又确实太低,所以得分低的地区应该向得分高的地区吸取经验,争取提高各指标的得分。论文的最后一部分是对全文的总结,首先得出了本文通过对中国除西藏外的30个省(自治区、直辖市)进行实证分析的结论,并给出了通过结论得出的政策含义,然后指出了本文仍存在的一些不足之处,一方面是受中国已有数据较少的限制,可选的指标很少,而选择指标又带有主观性;另一方面是在数据处理方面,由于西藏六项指标的缺失,本文对其进行了删除,这导致不能反映出西藏的环境表现状况。文章的最后对中国环境绩效指数未来的研究进行了展望。
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