“断直连”背景下第三方支付的监管逻辑与制度创新

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第三方支付是一种以互联网为依托的全新的支付模式,其存在与传统支付方式不同的特征及法律性质。在我国,第三方支付机构通常被认定为“非金融机构”,然而该定位与第三方支付行业的实际业态不符,显示出在当前阶段我国第三方支付监管以遏制行业乱象,稳定市场秩序为目标的基本逻辑导向。在我国第三方支付监管体系下,网联平台的成立与客户备付金的集中交存是最为核心的两项政策,网联平台切断了第三方支付机构与银行的数据直连,所有涉及银行卡的网络交易都需通过网联平台进行,这有效解决了第三方支付所面临的监管漏洞,净化了市场环境,但是同时也存在网联相关立法与既有规则的冲突,网联监管的深度与广度有待加强等问题;备付金交存政策经历了一个从原则性监管到规则性监管,从小比例交存到全额交存的过程,该政策改变了第三方支付机构的盈利模式,也消弭了沉淀资金带来的法律风险,但是对备付金孳息的处理仍存在监管空白。整体来看,我国当前对第三方支付的监管着眼于既有行业生态的规制,处于一种严格监管,审慎监管的逻辑节点。随着第三方支付行业本身的发展,“监管的淡中心化”与“消费者中心化”的行业特征客观上需要全新的监管理念和制度创新加以规范和引导,在当前的第三方支付监管环境下,不仅要做到对现有监管体制的完善,更要探索制度创新,从双峰监管理论着手,探索未来有利于行业健康稳健发展的监管方式。
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