作为公民社会的重要构成和机制,非政府组织扮演着不可替代的角色。在政党与非政府组织的关系角度,我国的非政府组织发展经历了一个曲折的过程:从中国共产党革命时期的帮手和力量构成,到建国后的社会吸纳,再到“文革”期间的全盘否定,以及改革开放以来的重生与振兴,非政府组织的发展从来没有离开过党的影响。在历史经验的角度,党对非政府组织的领导与整合可以归纳为两大基本模式:一是组织整合,二是社会整合。组织整合是一种政治性的整合模式。当前,组织整合的主要做法是在非政府组织中开展党的建设。实践中出现的组织整合方式与方法,如楼宇党建、联合支部、社区支部等,形成了组织覆盖为特征和以社区为载体的区域党建两大模式。如果从组织整合的目标取向为衡量标准,这些模式无疑是成功的,但从促进公民社会的成长、改变我国“强政府弱社会”格局,以及培养非政府组织的自主性等角度判断,组织整合的绩效水平是不高的。社会整合是试图从体制外强化党对非政府组织的影响力,它不是要替代组织整合,而是一种互补。理论上,社会整合应该采取有别于组织整合的方法,通过让执政党嵌入社会的方式,实现党对非政府组织的规范整合、利益整合、价值整合。在我国,党的社会整合面临多重困难,需要不断创新才能达到目的。