对口支援的法治化初探

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对口支援政策从其实施以来充分体现了独有的“中国智慧”和集中力量办大事的优势,有诸多积极效应,在实施过程中也取得了一些成效,比如在控制和缩小地区发展差距、推动西部民族地区经济与社会较快发展,以及实现区域协调发展等方面均发挥了极其重要的作用。当前,我国正加快实施和推进“一带一路”战略,2020年作为我们打好脱贫攻坚战的决胜之年,这些都为对口支援政策的进一步完善、创新以及全方位、深层次、多领域的有效实施提供了历史性的新机遇,具有重要的导向意义,而形成对口支援的长效机制成为面对新机遇的关键,形成长效机制的主要途径就是将对口支援法治化。之前一些学者关于对口支援法治化的论证主要落脚在对口支援各方的权利义务关系以及理顺政府与市场的关系之上,本文在总结以前观点的基础之上,将提出一些新观点,为对口支援制度化、规范化、法律化提出建议。本文将通过五个章节进行论述,首先第一章是对口支援概述,第一部分从对口支援的内涵入手,总结分析学者关于对口支援的内涵。第二部分结合时事,全面梳理对口支援的提出与发展历程,包括对口支援提出、西部大开发战略下的对口支援、扶贫开发下的对口支援、新冠肺炎疫情下的对口支援。第二章主要叙述对口支援的规范性依据,整理总结近40年来,我国目前对口支援法治化过程中所出现的规范性文件,将其按照党内规范性文件、政府规范性文件、党政联合的规范性文件进行分类梳理,分析规范性文件产生的背景和这些规范性文件对对口支援法治化进程产生的影响。第三章通过论述对口支援法治化的正当性与必要性,了解对口支援的运行与实施机制,从维护少数民族利益和协调支援方与受援方两方面探讨对口支援法治化的意义。第四章主要结合当前对口支援法治化进程中存在的问题与相应的完善路径寻求,从启动动力不足、领导机制不完善、评估和考核机制不科学、法律体系不规范四个方面进行论述,进一步将对口支援规范化,法律化,进一步增强社会主义建设的道路自信。
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