随着中国经济的不断发展进步、人口总量的持续攀升、城镇化建设不断加快以及国民需求不断更新等,我国的公共基础设施项目建设需求呈现“指数式增长”,政府部门在公共基础设施的建设资金、规划能力、运作效率等不足之处逐渐显现,单独依靠政府部门作为投资、建设、运营主体已经难以满足社会公众的需求。在这种背景下,政府和社会资本合作的模式在我国开始快速发展,开始大力开拓投融资渠道,逐渐引入社会资本,并设立公平的竞争机制,对基础设施的投资、建设和运营采取宽松的政策,但是合作监管的空位越来越明显。基于国外以及我国社会与社会资本合作发展的必然趋势、PPP法律监管的必要性等背景,确定开展此研究,目的是为了把握现阶段政府和社会资本合作发展及监管现状,剖析现阶段我国政府和社会资本合作监管的途径,通过对各国监管途径、监管环节、监管效果进行对比分析,在此基础上总结归纳各个PPP监管方式的优势与不足之处。同时研判现阶段政府和社会资本合作模式发展及监管存在的问题,寻求完善法律监管的有效途径,为PPP模式的推广和完善提供相应的借鉴。第一部分是研究背景、意义、方法的梳理。详细梳理选择此课题研究的背景意义,在明确研究目标的基础上,搜集国内外相关文献,撰写相关研究综述,确定基本的研究方法和研究思路。第二部分是相关概念解析。这一部分主要涉及两个方面的概念解析,一是政府和社会资本合作相关概念解析,其中包含含义界定、历史沿革梳理、特征分析、种类简介等;二是政府和社会资本合作模式监管相关概念解析,包括含义定、必要性及重要性解析。第三部分是对国外PPP模式典型案例剖析。梳理国外政府和社会资本合作模式的相关法律文献及监管方式,通过对具有英国、美国、德国等典型性的国家进行剖析全面的案例分析,总结其发达国家在政府与社会资本合作监管的基本内容与基本特征,在归纳总结的基础上,整理对完善我国政府与社会资本合作监管的参考借鉴意义。第四部分是对我国PPP监管模式进行梳理。通过实地调研、访谈等具体研究方法归纳总结我国政府和社会资本合作模式下监管主体、监管方式及其监管内容等方面存在的不足,剖析出现此类问题的原因何在。第五部分是提出优化政府和社会资本合作法律监管的对策建议。对标上述研究过程中发展的问题不足及原因,从监管不同主体、不同环节出发提出相应的对策建议,具体包括健全政府与社会资本合作的监管法律体系、探索多层次的政府与社会资本合作监管机构、完善政府与社会资本合作监管运行机制、建成政府与社会资本合作监管责任承担机制,争取为优化政府和社会资本合作监管提供一定的借鉴。