城市危机应急管理是城市发展中的新课题,是城市化、工业化快速发展带来了危险要素的高度集中,城市各种突发事件的种类和数量不断增多,各类突发事件造成的损失和带来的影响也越来越严重。上个世纪70年代,进入21世纪以来,针对城市公共突发事件暴发频率高、带来损失大、影响深等严重后果,西方国家开始探索改革过去城市危机应急管理制度,提出了一系列加强城市危机管理的理论和措施。有研究表明,“十一五”期间,我国将进入一个“突发事件高发期”,尤以城市公共安全问题最为突出。城市应急工作关系到社会的安宁和稳定,关系到经济的发展和改革的深入,关系到人民生命和财产的安全,关系到国家的长治久安,意义重大。因此,将城市作为中心和重点,不断增强城市防御灾害和减轻灾害的能力,建立“反应迅速、组织科学、运转高效”的城市应急管理体系已经是建设现代城市的最重要理念。　　 目前,加强城市突发公共事件应急管理已经成为全社会的共识,一大批城市管理专家、学者对加强城市公共安全管理及应急管理进行研究和探讨,国家和许多城市开始进行各种形式的城市应急管理实践。可以说,加强城市突发公共事件应急管理对于城市安全发展起到了积极的促进和推动作用。特别是《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的颁布实施,不仅标志着我国应急管理工作得到了全面的重视和加强,也标志着我国经济社会发展和城市建设与和管理开始进入了一个新的发展阶段。　　 加强城市突发公共事件的应急管理是我国经济社会发展和城市建设与管理为适应新形势而进行的职能转变和管理方式的变革,是城市政府为加强城市安全、实现城市可持续发展的一种实践活动。这种实践活动是通过以政府为主导,调动全社会各方力量参与城市突发公共事件的应急管理。这种理念打破了由政府独揽及分散管理的突发公共事件应急管理的传统思维,使城市建设与管理向规范化、法制化、科学化和社会化管理模式转变。这种城市建设与管理模式的转变是城市政府在新的形势下政府职能转变和城市管理的一种创新和升华,必将进一步推动我国经济社会快速发展,加快城市现代化、工业化进程,进下提高城市建设与管理的水平。　　 本文从结构上分为三个部分,第一部分包括第一、二章,第一章是导论,主要是介绍论文的选题背、论文研究的理论及现实意义、研究的思路与方法及论文的创新与不足；第二章主要是介绍了突发公共事件的内涵及城市危机应急管理理论,对突发公共事件的内涵作了简单分析,同时,对前人的研究成果进行了归纳和总结,目的是为本文研究提供概念基础。　　 关于危机管理和应急管理的问题,从应急管理的角度来看，凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。“危机管理”也称为“突发事件管理”、“紧急状态管理”(Emergency Management),特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的应对机制和制度安排。　　 第二部分主是要对国内外城市应急管理实践进行系统和深入的考察,第一节以案例分析的形式研究了美国、加拿和日本的模式,通过对国外危机管理模式的考察,本文认为,国外经过多年的实践和探索,在城市危机应急处理方面具有许多行之有效的做法,包括管理理念、组织体制、运作机制和保障制度。第二节在全面考察国家应急体系和地方有代表性的突发公共事件应急处理体系的实践。　　 第三部分包括第四、五章,第四章是对长春市总体城市安全形势进行了详细的考察,并典型研究了长春市自然灾害、安全事故、公共卫生和社会安全四个方面的安全情况；第五章重点介绍了长春市应急管理工作的运行模式,全面分析了长春城市安全管理工作中存在的不足和矛盾,论证了长春城市应急管理的模式选择问题,并提出了具体的对策建议。　　 关于长春城市突发公共事件应急管理的模式选择和对策建议,本文认为城市应急管理没有固定模式,不同国家、不同城市、甚至同一国家的同一城市都可能采用不同的模式,模式的选定需要根据每个城市各自的特点及不同的发展阶段而定。但总的趋势应该体现“以人为本”这一根本目标和原则,实现“人本导向”的城市应急管理模式需要进行相应的制度安排,这就需要政府从转变职能入手,创新城市管理体制,增强服务意识,让市民真正成为城市建设与管理的主体,发挥其在城市建设和管理中的作用。