作为国家宏观经济的有机组成部分—行政区域经济,怎样完成行政区域产业结构优化的历史使命,是地方政府的天职,那么相应的理论方法也应该成为公共经济理论探索的重要内容。发挥地方政府稳定行政区域经济职能,优化行政区域产业结构,促进区域经济发展,是公共经济的基础。国内国外的前人对产业结构优化的研究理论,特别是国外理论是立足于国家层面的理论,对于区域产业结构优化的探索并为地方政府提供了不可或缺的理论思想指导。发展历程、方向、规律、方法等方面清晰明了,为区域产业结构优化确立了明确方向,特别是相对落后地区避免了一些无谓的代价和弯路。但是研读、分析,实际调研,发现其存在以下不足：一是把国家层面的即适用国家范围的作为前提的规律、计算公式,直接套用照搬到行政区域,把行政区域等同国家,忽视了经济区域体系的完整性；二是没有把产业结构变动导向理论作为行政区域产业结构优化前提,把行政区域产业结构优化带入了独立、封闭自成一体的歧途；产业同构化被“理所当然”地回避；三是基准分析圄于当前,缺乏对未来的走向的超前性。行政区域产业结构优化是对行政区域产业结构优化设定科学合理目标,意味着对现有产业结构的取舍、扬抑,对市场需求上升的产业培育、扶持；四是现有理论是共性化的,缺乏个性化差异化理论,局限于抽象的数字比例分析,抹杀了区域特征差异。现有理论方法不能给出地方政府所需要的清晰具体产业结构优化蓝图,选择什么样产业结构,汲取什么类型的社会资源,立身于什么市场定位、档次,模糊不清。我们认为行政区域产业结构优化实质是”资源转换器”的优化,体现在高度化、合理化；其路径是：首先按照产业结构变动导向理论,确定产业结构的演进方向,依据基准确定发展阶段的主导产业,及时主动更替主导产业,保持区域经济可持续发展,积极主动服从区域分工,发挥区域自身优势,构建符合使命的产业结构体系,提供市场需求的产品,同时,区域获得更高的回报的工程。基于以上认识,笔者在查阅大量理论文献的基础上,结合实践地思考,选择以包头市为样本就行政区域产业结构理论框架的构建、区域产业结构的影响因素、区域产业结构的特点、区域产业结构优化的一般原则和模式等问题进行了较为深刻的研究。研究成果对于分析行政区域产业结构问题,具有一定的理论和实践意义。研究成果对于区域产业结构优化问题,具有一定的参考价值。