鼓励发展“普惠性学前教育”,是国家引导民间资本开办学前教育机构的发展趋势和价值取向,也是在《学前教育法》立法中明文规定的发展原则。但普惠性民办学前教育的性质定位众说纷纭。本文的研究目的在于界定普惠性民办学前教育机构的性质定位,通过法律法规的分析以及法学理论层面界定,破解当前学前教育在实践层面的各种乱象。本文主要包括四章,第一章是普惠性民办学前教育机构的概述。以现行法律法规、部门规章及教育政策为依据,结合学术界专家学者的理论研究,分析普惠性学前教育具有的内涵。通过“普惠性教育”与“选择性教育”、“义务教育”等不同类型的教育进行对比,得出普惠性民办学前教育的特征。第二章,阐述当前普惠性民办学前教育界定模糊导致的现实问题。《民办教育促进法》修订后,我国民办教育面临营利性与非营利性的选择问题,学前教育举办者处境相同。以办学机构的视角来看,性质定位不清,政策指向模糊导致人们在观念上将“非营利性”和“普惠性”划上等号,非营利性民办学前教育机构举办者基于民办教育的身份,难以获得政府财政支持,办园积极性低。以教育管理部门视角来看,对于普惠性民办学前教育机构的性质定位不清晰,教育财政补助缺乏法律依据,导致民办学前教育机构无法与公办机构一样获得教育经费补贴。普惠性民办教育机构处于经营困境之中,办学水平与教学质量均无法得到保障。此外,普惠性民办教学机构由社会资本出资,教育管理部门的监管力度远低于公办学前教育机构,难以进行有效监管,导致学前教育行业乱象丛生。第三章,提出普惠性民办学前教育机构的性质定位。结合前文的概念和特征界定,分别在基本性质、基本价值、基本定位三个维度对普惠性民办学前教育的性质进行定位。第一,根据国家发展学前教育的基本原则以及《学前教育法（草案）》的立法精神,普惠性民办学前教育机构以具备公益属性为基本性质,不以“营利性”与“非营利性”作为认定标准,营利性学前教育机构同样可以提供普惠性学前教育服务,获得相应的财政支持。第二,分析普惠性民办学前教育机构的性质定位,需要符合教育公平的基本价值,教育公平体现为普惠性学前教育机构入学机会公平,能够提供有质量保证的教育服务,能够对弱势群体获得教育机会进行差异性保护。第三,普惠性民办学前教育机构界定为准基本公共服务,为此需要坚持政府主导,市场参与,平衡普惠性民办教育机构与公办教育机构的教育经费投入,针对教育资源落后的地区加大教育财政支出。同时明确政府监管责任,对教学水平与教学质量进行严格监管。第四章,笔者提出普惠性学前教育法律保障机制及立法建议。《学前教育法（草案）》的颁布标志我国学前教育进入法治化管理的新时代。但规范教育行为,提升教育管理水平,鼓励民办学前教育可持续发展仅靠一部法律仍力有不逮,笔者从立法、执法、司法三个层面构建学前教育法律保障机制,对学前教育体系进行完善。此外,当前正处于《学前教育法（草案）》征求意见阶段,对于教育实践中亟待解决的问题,笔者以前期理论研究为基础提出相应的立法完善建议,以期为学前教育立法提供绵薄之力。