每个国家都有可能遇到不同危机的挑战,如地震、火灾、洪水、大规模断电、金融危机、社会动乱、恐怖袭击等。公共危机不仅会造成人民生命、财产的巨大损失,对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏,还会阻碍社会的可持续发展,甚至可能导致社会和政治的不稳定,对于一个地区、一个国家,乃至整个世界的繁荣与发展关系极大。因此,公共危机管理是政府公共管理不可缺少的一部分,特别是在美国经历了“9?11”事件后,危机管理引起全世界的瞩目。中国是一个发展中大国,同时也是世界上发生灾害事故较多的国家之一,特别是我国正面临全面转型时期,各种危机事件不断发生。近几年国内不断发生的水旱灾害、火灾、重大安全生产事故以及2003年春夏之交发生的非典疫情,都使我们意识到危机就在我们的身边,而且其形式不断变异,爆发的频率也越来越高。在这一背景下,公共危机管理成为学者们的研究热点,有关论著与成果不断面世。国内学者在危机决策、危机处理、危机预警等多方面进行了卓有成效的研究,其中有学者指出,公共危机管理不仅需要行政决策、技术、资金、设备等硬条件为基础,更需要社会结构、非正式制度、信息沟通、民众道德与危机意识、社会心理等软条件的基础,并称这种基础为危机管理的“非技术支撑体系”或是“社会支持系统”,这为公共危机管理研究提供了新的分析视角。本文就公共危机管理的非技术支撑体系展开研究和分析,共包括六章:第一章是导论,介绍论文的研究背景及主要工作;第二章主要介绍危机和危机管理的基本理论和国内外公共危机管理的现状;第三章以社会资本理论为基础,分析了公共危机管理的非技术支撑体系中的第三部门、公众心理和应急法律等因素;第四章以SARS危机进行实例分析,总结目前我国非技术支撑体系在危机管理中的作用及不足;第五章在实例分析的基础上,提出构建和完善公共危机管理非技术支撑体系的对策及建议;最后一章为结束语,总结了本文的创新之处及需要进一步研究的地方。