文明城市是代表城市精神文明建设整体水平的最高荣誉称号,也是反映地方政府引领经济社会全局发展的一扇明镜。满洲里市在文明城市创建领域深耕细作,下大力气狠抓落实,在提升群众幸福感、获得感方面取得了一定成绩。但随着满洲里市经济发展、疫情防控、优化营商环境、服务型政府转变等中心工作交织,给满洲里市全国文明城市创建工作带来新的困境。本文以满洲里市创建全国文明城市为研究内容,在协同治理视域下,运用问卷调查法、比较分析法、实地调研法等探究当前满洲里市创建全国文明城市工作存在的困境、形成的原因,并提出行之有效的对策路径。满洲里市地处口岸边境,工作环境更加复杂。在对满洲里市创建全国文明城市进行调研后发现,满洲里市创建全国文明城市困境主要表现在政府注重“面子”建设,轻视“里子”工程,注重“纸面数字”,轻视服务保障;企业参与度不够高、搞“形式主义”创建;居民群众对创建工作认可度不够高,群众参与度偏低;协同治理手段行政化,协同治理主体职能职责定位模糊等方面。通过研究探讨,找到出现上述困境的原因在于:满洲里市职能部门联动不充分、政府管理理念创新不足、创建队伍配置不够完整、干部群众对创建工作认识不到位等方面。本文在借鉴其他地方政府的文明城市创建工作经验基础上,从加快转变新时代创建理念;完善创建工作常态长效机制;加强队伍建设工作投入力度;提高思想认识,重塑干部队伍工作作风;积极引导社会参与等方面提出了符合满洲里市实际的对策建议。