动迁安置社区多元主体协同治理模式研究 ——以张家港市大新镇新南社区为例

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我国进入市场经济社会已经四十多年,随着我国经济社会的发展,城市化进程不断加快,无论是在大城市还是小城镇,社区作为占据公民时间最长的居住场所,期重要地位不可同日而语。社区是就像最基础的细胞一样,是社会结构中组成的基本单元,而社区治理是现代城市治理的基础性工程。在全面推进小康社会建设的决胜关键时期,基层社区治理工作关系到社会稳定和谐,乃至影响着国家现代化建设。如何治理好社区已成为我国当今社会治理面临的主要问题之一,正如习近平总书记在十九大报告中所指出的:“加强社区治理建设,推动治理重心下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”,因此进行这方面的研究意义重大。本文选取了苏南地区典型的动迁安置社区,即张家港市大新镇新南社区为研究对象,首先对社区治理、多元主体和协同治理等相关概念进行阐述,以治理理论、协同治理理论和新公共服务理论等为理论基础,结合典型案例分析,综合运用文献研究法、问卷调查法和观察法,对张家港市大新镇新南社区多个治理主体当前参与社区治理过程中存在的难点问题、背后成因和改善对策进行深入研究,认为新南社区多元主体协同治理模式存在如下问题:各主体发展不均衡、参与治理的动力不足、上级行政干预明显和协同机制较为脆弱等。通过深入社区实践研究,采取调查问卷、入户走访和访谈领导等形式,综合分析,认为造成上述难点的原因主要是居委会、居民、物业公司和社会组织等治理主体间的矛盾明显、权利与义务不明确、不对等;不同治理主体的能力差距较大;相关资金和人力投入不足;协同治理的平台久未搭建;考核制度的科学性、合理性有待提高等。本文认为,在借鉴国外先进的社区治理理论和国内同类型社区成功治理经验的基础上,为社区的多元主体协同治理提供对策,即加强党和政府的引导,突出党建引领作用;搭建多元主体协同治理的平台;建立协同治理运行保障机制;强化监督考核,提高参与治理的积极性等。因地制宜的治理模式,能够有效缓解和控制动迁安置社区中存在的诸多问题,从而为实现这类社区从农村向城市平稳过渡、从传统向现代彻底转换赢得更多的时间与空间,更能为国家实现繁荣富强,促进社会和谐稳定作出巨大贡献。
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