根据《海南自由贸易港建设总体方案》的指示,海南自贸港在2020年对离岛免税政策进行了一次较大的调整,免税力度的不断加大,激发了消费者来琼消费的欲望,推动海南建设国际旅游消费中心,但实施离岛免税政策过程中出现了风险,这些风险会对海南自由贸易港的建设造成一定的影响。《海南自由贸易港法》中明确海南自由贸易港的建设中要防控风险,因此从现存风险出发,对海南自由贸易港离岛免税政策实施风险的法律对策进行重点研究,会对海南自由贸易港的建设具有重大意义。文章共分为四个部分:第一部分为海南离岛免税政策实施的法律认识,简要论述海南离岛免税政策从2011年试点到2020年最新一次调整的实施历程以及离岛免税政策实施取得的成就,并对现行海南离岛免税政策实施中存在的风险进行分类介绍;第二部分是海南自贸港离岛免税政策实施的风险评估,主要论述了上述风险对海南离岛免税政策和海南自由贸易港法治建设会带来的影响以及分析了风险是源于海南自贸港对“一线二线”的监管机制设置,对离岛旅客、免税品以及免税店的监管存在问题,以及对个人信息收集、管理、使用存在的不足所导致的;第三部分论述了自贸港离岛免税政策实施的风险防控法律制度现状,介绍了目前海南对离岛免税政策实施风险的防控主要有对离岛购物中的“套代购”行为进行失信惩戒、对“套代购”行为开展专项治理工作和对免税品实行溯源码管理三个措施以及发现上述措施中免税购物失信惩戒制度存在不足、对违反离岛免税规定的行为未形成处罚体系等问题;第四部分为完善海南离岛免税政策实施风险法律措施,提出要建立健全离岛免税政策实施的风险防控制度、构建免税购物监管机制、以及强化离岛免税过程中信用信息安全与个人信息权保护三个方面的建议,以求更加系统全面地防范海南自贸港离岛免税政策实施的风险。在改革的过程中不可避免会产生相应的风险,但如果不及时对离岛免税政策的实施风险及时防范化解,就会对海南自由贸易港的建设产生相应的影响。因此我们需要加大对离岛免税政策实施风险进行防控,让海南离岛免税经济在法治的轨道上稳健发展。