成人教育自建国以来一直是我国普通教育系列的有力补充，为我国各行业专业人才所需的培养和整体国民素质的提高做出了显著贡献。改革开放以来，我国成人教育取得了长足的发展，培养了一大批应用性人才，促进了国民经济的发展。然而，随着我国普通高等教育的普及化，普通高校入学率不断提高到前所未有的水平。另一方面，成人学历教育所处的战略环境已经发生了深刻变化，战略及战略管理问题已经非常突出，目前成人学历教育的的需求正逐渐下滑，而与此同时非学历教育空前活跃，社区教育蓬勃发展。如火如荼的市民教育活动，形式多样的社区文化讲堂，丰富着学习型社会的内涵，教育的十年发展规划明确了终身学习的指导方针。东城职大作为建国初期成立的一所成人高等院校，在为我国的经济与社会建设培养了大批管理与技术人才，然而在普通高等教育普及化发展的大环境下，成人教育需求日益呈现出萎缩趋势，这不得不使得学校的管理者从战略决策的高度，分析外部环境，结合自身条件，重新审视其教育事业发展方向。本文借鉴企业战略管理的理论和实践，以东城职大为研究对象，在对其目标服务群体、现实社会环境、内部教育资源展开分析研究的基础上，确定其存在的问题及成因；运用战略管理的理论，拟从东城职大的发展角度,力图寻求一条适合类似东城职大的独立设置成人教育学院的发展之路。