互联互通是电信行业公平竞争的前提,是有效竞争的基础,是打破垄断的必然。一直以来我国电信行业互联互通问题主要表现为“久拖不联、联而不通、通而不畅、畅而不久”,造成社会反映强烈,用户意见大、政府主管部门压力大。电信网间互联互通涉及复杂的技术、经济、监管及认识等方面问题,存在诸多矛盾。电信业第三次重组后,形成中国电信、中国移动和中国联通这三大全国性的全业务运营商,竞争更加激烈,全业务时代的合作性竞争不是老生常谈,因此电信网间互联互通不仅存在遗留问题,而且还将面临新的挑战。只有解决好互联互通问题、构建良好的电信网间互联互通环境,才能充分利用现有网络资源,避免重复建设,提高网络价值,才能促使电信运营商实现“双赢”目标并惠及广大消费者,才能进一步促进我国信息事业的发展。本文从十多年来,我国很多地方发生的互联互通大事记中撷取部分案例,并按市场竞争状况、监管措施、运营商对策、政策的有效性及代表意义五个维度、分四个阶段阐述了我国互联互通发展历程,结合锦州联通(原锦州网通)与其他运营商互联互通问题案例,系统分析了互联互通问题产生的根源。通过对运营商互联互通策略的博弈分析,得出运用经济杠杆加强监管、完善网间结算机制,以合作性竞争方式彻底解决个别运营商多年以来“想当然”地拖欠网间结算费问题的途径。最后,从平衡利益、加强监管和提高认识三个方面给出重组后使运营商摒弃博弈心态,解决我国电信网间互联互通问题的政策建议。