东部伙伴关系计划是欧盟在2009年推出的一项旨在促进其东部边境地区安全、繁荣和善治的战略计划,包括格鲁吉亚、乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯、阿塞拜疆和亚美尼亚六国。欧盟计划利用联系国协定向东部伙伴关系国输出西方民主价值观,通过深入全面的自由贸易区协议实现经济一体化,从而将东部六国纳入欧盟的规范之内。计划提出指出欧盟和伙伴国都抱有极大的期望和热情,但是随着具体实施进程的展开,该计划却逐渐陷入困境。随后欧盟秉持“差异化”原则对东部伙伴关系计划进行修正,明确将为邻国“量身定制”伙伴政策,以增强这些国家的韧性,但是该计划依然进展缓慢。随着乌克兰危机、白俄罗斯政局动荡、高加索冲突的发生,东部伙伴关系计划陷入了更大的困境当中。东部伙伴关系当前面临的困境无法用传统的单一的欧盟视角加以解释,仅从伙伴国自身发生的一系列“偶然”的、突发性的危机事件也难以理解。东部伙伴关系计划实质上是在欧盟扩大达到极限、东部边界固定之后,推行的一个重大周边安全计划。这些伙伴国都是原来苏联加盟共和国,独立后成为俄罗斯与欧盟、北约之间的“缓冲地带”,这种地缘政治和历史文化上的复杂性,也决定了东部伙伴关系计划是涉及复杂的多重参与主体和利益关系的战略计划,其成效在根本上取决于多方的战略互动和利益博弈以及由此产生的各方妥协和冲突。东部伙伴关系当前面临的困局只有在参与各方、重大利益有关方以及欧盟内部成员等多重视角及其相互间复杂互动的背景中才能被合理解释。从多重互动的视角来看,东部伙伴关系涉及的参与主体包括欧盟及其主要成员国、东部伙伴六国、俄罗斯、美国/北约等。欧盟与伙伴国各自的利益考量、政策实践和互动是核心性的变量,俄罗斯与欧盟、东部伙伴六国的互动则是根本性的外部影响因素,美国/北约的战略意图及其与俄罗斯、欧盟、东部伙伴国的关系也扮演了重要外部变量的角色。欧盟的战略意图,除了对东部伙伴国进行治理并将它们纳入欧盟价值、规范和地缘政治的影响范围之外,还试图通过该计划满足自身多方面的战略利益需求,但是欧盟内部成员国在东部伙伴关系中的利益并不一致,其内部分歧和危机对东部伙伴关系计划的实施也产生了极大的负面影响。东部伙伴国国情各异,与欧盟在经济政治、社会文化的差异性较大,对于该计划的态度和政策也各部相同,尤其是计划的实施过程不断伴随着伙伴国内部的政治、社会动荡和重大的国际性危机,使人们对该计划的期望值大幅降低。俄罗斯对于欧盟试图“蚕食”自身原有地缘政治“势力范围”的计划抱有极大的忧虑,该计划本身也使欧俄之间逐渐丧失“缓冲地带”,欧俄之间的直接碰撞的机率和强度也就日渐上升。自乌克兰危机以来的欧俄关系发展趋势已经证明了这一点。俄罗斯对于欧盟尤其是相关伙伴国的主动性的战略回应也会不断提升,这将为欧盟实施该计划面临的重大挑战。美国/北约主要将以欧盟为主体实施的该计划作为推进其遏制俄罗斯的新地缘政治计划的一部分,为欧盟提供推进该计划的军事保障和手段,但是也在客观上限制了欧盟实施该计划的能力和“自主性”,欧盟在关键时刻必须仰仗北约/美国,这在乌克兰冲突中极其明显的体系出来。东部伙伴关系计划规则条件的确定性、回报的大小、规则条件的公信力以及实施成本,都是由这些主体的互动所决定的。欧盟内部存在的分歧以及欧盟与东部伙伴国在意图、理念方面的差异影响了计划规则的合法性以及东部伙伴国对计划的认同,导致双方分歧不断扩大;该计划在安全保障方面的缺失以及欧盟、美国/北约和俄罗斯之间的互动,影响了东部伙伴关系计划的实施的战略环境。效力低下、计划实施双方主体分歧的扩大和实施环境的恶化这三方面的原因导致东部伙伴关系计划难以推进,目前几乎仅靠政策惯性来加以维持。