飞地是一种特殊的行政区划,是指某地完全脱离其原属行政区,飞入其他行政区内的现象。这一特殊的人文地理情形在战国时就已出现,此后历代均有此现象,一直遗留至今。本文从时间和空间两个维度出发,以四川绵阳、德阳、遂宁、资阳、内江地区为空间断面,以晚清、民国、新中国三个时期为时间断面,充分利用文献资料分析法,对区域内近现代的地理志、地方志以及档案资料进行整理分析,并绘具相关图表以辅助理解。从时间上来看,民国时期飞地数量最多,晚清时期飞地最少。从空间来看,飞地分布具有北多南少、大分散、小聚集的特点。即飞地多分布于北部的十三、十四行政督察区,南部的第二行政督察区飞地较少,此为北多南少。飞地的分布较为广泛,在26个县份中,仅有5县无飞地存在,其他各县均有飞地,此为大分散。飞地分布虽然广泛,但大多数县份仅有零星一两块飞地,绝大多数的飞地集中于少数县份,如江油、梓潼等县。此为小聚集。本文从从地理和人文两个角度出发探讨飞地的成因,具体是从自然地理环境、行政区划调整、土司制度、土地政策等方面着手,探讨不同因素在飞地形成过程中产生的作用。另外,对民国时期四川绵阳、德阳、遂宁、资阳、内江地区的飞地形成的影响进行研究,在政治上,容易形成管理空白区,增加了行政管理难度,提高了管理成本,行政效率降低;在治安方面,飞地地区往往成为烟盗横行之地,严重扰乱正常的社会秩序;在经济方面,不利于政府粮额税收的收取,阻碍区域协调发展;在人民生活方面,容易造成教育资源的缺失,提高民众诉讼的难度和成本,增加人们的生活成本。综合来看,其影响是多弊而少利的。此外,笔者以资中地区现存的两块飞地为个案,对这两块飞地产生的原因和形成的影响进行深入的剖析。其次,通过梳理民国时期各级政府对本区域内飞地整理的过程,分析飞地治理各阶段的工作重点,厘清飞地治理中各利益团体间的相互掣肘关系,总结出飞地治理的成效与政策的完善情况、政策的落实程度、政府的行政效率、民意的适当听取等要素密切相关的飞地治理经验。在最后,探讨了飞地地区的人地关系,并将民国时期飞地的治理经验加以总结,力求为今天行政区划调整和移民政策中遇到的问题提供一定的思考方向。