中国已经迈入老龄化社会，据2005年全国1％人口抽样调查样本数据，目前我国60岁以上的老年人超过总人口的13％。一方面，伴随工业化及城镇化的发展，家庭结构也发生巨大变化，老年人和子女分居的现象相当普遍，家庭不再是满足老年人养老需求唯一的源泉。另一方面，“未富先老”的老龄化特征，决定了我国社会机构养老条件无法满足所有老年人养老需求。因此，老年人的养老和照料问题成为经济社会发展过程中不容忽视的问题。如何解决持续增加的养老需求与有限的养老资源之间的矛盾?如何在尊重老龄群体自身养老需求意愿的同时，发展适合我国现有社会经济状况的可行的养老模式具有重要现实意义。　　 本文通过对上海市中心城区老年人养老需求意愿的调查分析，发现老年人的养老需求不再局限于日常生活照顾等物质要求方面，对健康需求、社会交往需求、文化娱乐需求等的需求也日益增加。其中对家庭的依赖主要在情感慰藉方面；对社区的依赖主要体现在家政服务、日常起居照料、助餐服务、上门看病、社会交往和文化娱乐等方面。整个养老需求意愿呈现出多元化、差异性和需求满足统一性等特点。　　 本文在对养老需求意愿进行研究的基础上，对城市社区满足老年人养老需求的能力也进行了研究。研究发现，虽然目前的社区养老服务取得了很好的成绩和社会效益，但社区养老能力依然非常薄弱，社区提供的养老服务与老年人需求愿望满足之间还存在很大差距，即存在供需不平衡的矛盾。　　 最后，从老年人养老需求和社区养老服务存在的矛盾入手，借鉴国外社区养老服务发展的经验，结合上海城市社区发展现状，提出加强社区满足养老需求能力的建议：理论上，坚持社区为老服务发展社会化道路，包括服务主体、服务客体、资金筹措和服务队伍等整个服务系统的社会化；实践上，加大社区为老服务资源整合力度，通过资源内部结构的重新组合，提高养老资源的配置效率，实现资源共享。