基于政治系统论的政府会计改革问题研究

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国内政府会计研究正成为会计理论研究中的一个新兴热门领域。然而,由于研究者的专业身份局限,当前的研究过于强调政府会计的技术性。作为改革推动者的政治家,大多不具有会计专业背景,在这种情况下,理论研究越深入可能就越偏离政治家的视野。只有将技术性因素融于环境性因素,才能引起政治家的兴趣并得到认可。也只有这样,理论研究才能发挥其效用,指导并推动中国的政府会计改革。  本文以戴维·伊斯顿提出的政治系统论为依托,研究政府会计的相关问题,思考如何将政府会计的功能发挥嵌入到政治系统的相应环节,从而促使政治家考虑政府会计改革进程。政治系统论由环境、输入、输出和反馈四个环节构成,本文根据“政治——行政二分法”将其具体化为行政环境、公平正义和政府利益、政府施政和公共政策以及政治沟通四大理论模块,分别讨论政府会计如何发挥支持作用。  在环境部分,本文检视了我国民主政治导向下的公共行政改革以及财政预算改革,以此为环境构建了我国政府会计改革目标体系。在要求性输入部分,本文分别探讨了收付实现制在处理公平正义要求的不足以及权责发生制在处理上的优势。在支持性输入部分,本文认为政府利益的存在造成了逆输入,从而影响了改革进程。在行为过程输出部分,本文提出了基于政府资源、能力、责任相配合的要素设定。在行为结果输出部分,本文提出要进行政府会计改革帮助实现预算和政策的整合。在系统反馈部分,本文提出构建立足于政治沟通的政府财务报告体系。同时,还要注意与政府财政统计体系以及国民账户体系的协调。
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