经济全球化是世界发展的重要趋势,在经济全球化的发展过程中出现了显著的区域化特征,区域创新能力正日益成为地区经济获取国际竞争优势的决定性因素,也成为区域发展最为重要的能力指标。因此,各级区域政府如何发挥推动区域创新的主导作用,通过科学有效的R&D投入,加速构建结构合理、运行高效的区域创新体系来提高区域创新能力,实现区域经济的跨越式发展,转换地方政府行政职能是本文讨论的主要内容。 讨论区域创新系统中的政府职能,一个关键问题在于阐明在区域创新活动中政府和市场之间的合理界限与协调关系。要充分发挥市场在技术创新资源配置中的基础性作用,政府既要弥补市场不足、纠正市场失灵,又要防止干预不当、避免政府失灵。从政府与市场关系看,政府职能模式要避免陷入排斥市场机制的政府越位型和自由放任市场的政府缺位型这两个极端的职能模式,要采取相应的对策和方法加以修正,朝着政府干预适度、有限有效的最佳职能模式转变,以便协调各种关系,合力推进区域创新。 本文以创新理论和国家创新体系为理论基础,以行政区划为主要讨论范围,从区域创新系统中政府与市场各自定位入手,对地方政府的职能进行了研究。在此基础上,将政府R&D投入对企业技术创新的激励问题纳入委托代理理论的分析框架,讨论了政府R&D投入激励企业技术创新的机制设计,并进行了相关代理成本分析。并在上述研究基础上,针对区域创新系统中地方政府的职能问题提出了科学合理的政策建议。