四川省国有文化资产监管问题和对策研究

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随着文化产业在助推经济转型升级、产业结构优化和提升国民精神文化生活质量方面的作用日益突出,该产业已成为很多国家和地区的战略性支柱产业,政府部门将扶持文化产业作为大力提振经济的新引擎和制定相关经济政策的主抓手。在我国,积极发展文化产业除能有效助推经济发展外,还是坚定文化自信、坚持先进文化前进方向的重要基础和巩固国家文化安全的有力保障。近二十年来文化产业的蓬勃发展,同时也为深化我国国有文化资产监管机制提供了广阔的试验空间。从中央和地方实践看,政府部门作为文化管理体制改革的主导力量,亦是对国有文化资产实施监督管理的主体。因此,在新形势下进一步完善国有文化资产监管,既是深化当前文化体制改革的重要抓手,更是政府主动调整与市场、社会关系,实现资源优化配置,进一步提升管理水平,建设创新型服务型政府的内在要求。近年来,中央和地方围绕国有文化资产监管陆续出台了系列政策制度,在管理机制上也做出了一些改进,但由于种种原因,国有文化资产监管总体还处于初期探索阶段,政策效应不强,仍无法适应我国经济社会高质量发展对文化产业提出的新要求。本文在现有国有文化资产管理的制度框架和政策规定内,通过对基础理论的研究,综合相关省市国有文化资产监管经验,比较准确把握了国有文化资产因其“文化”属性而衍生出的意识形态和经济形态特征兼具的特点。本文创新点在于首次对四川国有文化资产监管沿革和近二十年监管政策作了系统细致梳理,并结合文化资产的“二重性”特征,运用委托代理理论,对目前在四川省文资委领导下、以省委宣传部为主导、省财政厅为具体监管主体的国有文化资产监管模式作了较全面分析。其后,重点从国有文化资产的产权管理切入,对仍旧存在的国有文化资产产权模糊、监管主体缺位、监管方式较为传统保守和监管对象考核指标方法较为欠缺等四类问题作了客观分析,认为当前国有文化资产监管主体部门定位不清、制度设计未有效闭环、管理机制尚未理顺、监管理念手段较为保守是引起上述问题的原因。最后笔者从成立相对独立的国有文化资产监管机构、建立健全分类监管及考核体系、完善相关立法、积极创新政府监管方法手段实现智慧监管等四个角度,就进一步健全完善四川国有文化资产监管尝试性提出了一些建议,希望能对相关部门管理决策提供一些有价值的参考。
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