随着网络媒体的发展,其影响力也逐渐扩大,因此网络舆情应对已成为政府格外重视的一项工作。然而,在“自媒体”时代,目前政府的网络舆情管控方式显得较为被动,甚至陷入“塔西佗陷阱”,进退维谷。网络舆情作为一种社会事实,它自身有其发展演变的规律,每个阶段也有相应的结构功能来维系整体的有效运作。本文以社会结构功能主体的角度出发,分析网络舆情的结构与功能,以帕森斯的AGIL社会系统模型作为分析手段,找出网络舆情发展演变中的“适应、目标达成、整合及维持”系统,说明这些关键结构和其相应功能,分析网络舆情是如何一步步演变。本文通过H市人力资源和社会保障宣传部门一个关于网络舆情应对的相对失败的案例,详细剖析当前政府在网络舆情治理中对于网络舆论环境的不适应,网络宣传目标和舆论引导工作机制的缺位,以及对于网络舆情背后所隐藏的民间价值取向的忽略。另外,本文还结合Z省人力资源和社会保障宣传领域一个关于网络舆情应对的相对成功的案例,提出网络舆情的治理对策,包括完善信息公开制度、加强网络舆论引导、设立网络“舆论领袖”机制、树立官方信息权威,重点使用网络文化引导来争夺网络文化的领导权等,以此作为政府网络舆情应对的公共政策方向。