户籍制度作为国家行政制度的重要组成部分,涵盖公民生活的各个方面。人口的自由流动和人力资源的优化配置能有效的促进社会主义市场经济的发展,但从实际情况来看,传统的“二元化”户籍管理制度在一定程度上制约和限制农民的自由迁移和自由流动,成为统筹城乡协调发展,建设和谐社会的重要障碍。所以,从政府建设角度出发,始终将户籍制度做为一项重要研究课题。本文通过对国内户籍制度进行深刻研究,选择河南省做为重要研究对象,回顾河南省自2000年以来进行的户籍管理机制,一方面对过去户籍制度改革取得的成绩加以肯定,比如河南省城镇保障体系、劳动力转移以及城镇化率等不断发展。另一方面也发现了河南省户籍制度改革存在宣传力度不大、改革政策缺乏可操作性、各地市缺少具体改革目标、农业转移人口合法权益难以得到保障的问题,同时各地市是否具有持续支付高改革成本的财政能力也值得进一步探讨。本文认为,河南省户籍改革的目标是为实现服务均衡化,确保公民有自由迁徙的权利。对此,结合河南省经济发展、人口结构的具体情况,结合实际情况,对河南省户籍制度改革提出建议如下:第一,加强宣传工作,使农民都能够认识到参与户籍制度改革的重要性,并自觉从思想上始终与国家发展保持高度一致;第二,各省市要结合地域发展实际,设置改革目标及程序,提高改革的质量;第三,对户籍改革基本内容加以明确,便于开展基层工作;第四,保障落户人口合法权益;第五,要积极推动城镇化发展,增强小城镇吸引力;第六,科学合理设计户籍制度改革成本分担机制。