宁夏中北部土地整治重大项目管理存在的问题及经验启示

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我国“十三五”计划中提出“全面划定永久基本农田,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”的总要求,土地整治具有保障粮食安全、稳定耕地存有量、提升耕地质量、统筹协调土地配置、推进城乡一体化建设以及改善农村生态建设等发挥着不可替代的作用,已经成为我国重大战略举措之一。近年来,国家层面对土地整治的投入力度越来越大,地方政府对土地整治愈加关注,土地整治项目的管理己成为各级国土资源部门和基层地方政府的重要工作之一。但是,我国现行的土地整治项目的管理机制与当前农村经济的发展不协调,与农村土地制度不适应,与土地整治的要求还存在差距。
  “宁夏中北部上地整治重大项目”是西北生态建设区农田整治项目的重要组成部分之一,也是国土资源部和财政部为支持国家粮食战略后备产区建设,批准实施的涉农专业项目,是宁夏地区开展过的最大涉农项目。本论文基于“公共物品理论”、“委托代理理论”,结合管理学的相关理论,从土地整治项目的产品或服务具有公共物品属性的特性、项目的管理中委托代理的责任关系、受益主体参与度、高标准农田管护难度等方面,分析总结了宁夏中北部地区在开展重大项目管理过程中,管理主体、受益主体、管理流程、管理后期存存的问题及其症结所在,并由此得到对土地整治项目管理的些许启示:转变政府职能、完善农民参与体系、引入利益相关者共同治理模式、加强土地权属调整、完善后期管护等方面,希冀为宁夏或其他地区开展同类土地整治项目管理提供借鉴。
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