海洋渔业生态补偿的跨界障碍与机制建构

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海洋渔业生态环境与海洋渔业资源伴随着养殖用海程度加深,污染加重,海洋渔业过度捕捞等因素逐渐衰退,使得海洋渔业资源利用与海洋渔业生态保护难以统筹兼顾。生态补偿作为调整生态环境与利益主体之间关系的一种政策体制,是协调生态保护和经济发展的重要举措,海洋渔业生态补偿机制作为生态补偿中的重要分支,其目的是保障海洋渔业资源存量,保护海洋渔业生态环境,实现两者与社会经济发展之间的动态平衡。由于海洋独特的生态系统性和整体性,以及海洋鱼类的洄游特点,使海洋渔业生态补偿需要从多主体和跨界的角度去看待,但是由于必要的制度保障缺乏和行政体制限制,以及由于海洋渔业生态补偿存在的跨界补偿追责困难、跨界标准模糊和跨界补偿合作动力不足等跨界障碍,使得难以形成有效的海洋渔业生态补偿跨界机制。本文以海洋渔业生态补偿的跨界障碍为切入点,以跨界治理理论为支撑点,通过对其跨界内涵界定和主体分析,来提炼形成以“跨界部门主导-政府部门对接-社会多元主体参与”为核心的海洋渔业生态补偿的跨界逻辑,以生态系统服务价值理论和公共物品理论为支撑点,对2011年-2020年东海渔区生态补偿跨界影响因素进行分析,找寻建立跨界机制的必要性,并对生态补偿跨界案例进行梳理,来对海洋渔业生态补偿的跨界实践进行经验分析和情况总结。最后从跨界运作机制、跨界反馈机制、跨界协调机制和跨界监督机制进行阐释,构建海洋渔业生态补偿跨界机制,并从跨界生态补偿规则、管理建设、资金渠道角度提出海洋渔业生态补偿跨界机制的实施对策,为海洋渔业生态补偿跨界机制的实践做好保障。
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