监督国家监察权的体系构建与实现路径研究

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谁来监督监督者?国家监察体制改革之后,国家监察委员会作为依法开展国家监察的专责机关,其履行监察职能的过程也是行使公权力的过程。作为一项独立的宪法权力,国家监察权具有公权力运行的一般规律和共同逻辑。因此,国家监察权运行本身也需要受到监督。依照《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的规定,国家监察委员会拥有对所有行使公权力的公职人员进行监督、调查、处置的职责,国家监察权具有独立性和强制性的特征,独立而强大的权力应该同完善而有效的权力监督体系紧密结合起来,以使国家监察委员会在具有保障完成反腐败与廉政建设重任的必要权力的同时,防止因权力的滥用而造成“灯下黑”。监督国家监察权的运行是推进纪检监察系统自我革命的基础,同时也是国家监察体制改革深入发展亟需解决的问题,从腐败综合治理体系形成的视角来说,单一权力监督机制并不可靠,构建一个综合的权力监督体系实有必要。权力监督体系是指建立在政治法律制度基础之上的,以权力运行为监督对象的,由以多元监督主体为主导的监督机制相互联系而形成的统一体。监督国家监察权的体系构建是满足权力监督需求的有效方式,构建监督国家监察权的权力监督体系可以有效实现国家监察权廉洁行使。基于此,本研究从多元权力监督主体为主导形成的权力监督机制入手,探讨构建监督国家监察权的权力监督体系及其实现路径。监督国家监察权的体系构建立基于多元监督主体与国家监察委员会的权力监督关系,形成了由党的全面领导与监督机制、监察机关内部监督机制、人大监督机制、司法监督机制、社会监督机制共同构成的多元立体协同的权力监督体系。在监督国家监察权体系的构建过程中,应遵循规范国家监察权以使其廉洁行使的构建方向、系统集成与协同高效相统一的构建原则、规范化法治化正规化的监察法规制度为构建基础,从而把握权力监督体系构建的基本遵循。多元立体协同的权力监督体系中的各个权力监督主体形成了监督国家监察权的不同维度。党的全面领导和监督是监督国家监察权体系的第一个维度,党的全面领导与监督是对国家监察权的全方位和最高标准的监督,在监督国家监察权体系中处于引领位置。监察机关内部监督是监督国家监察权体系的第二个维度,监察机关内部监督是对国家监察权的最直接和最有效的监督,在监督国家监察权体系中处于核心位置。多元主体外部监督是监督国家监察权体系的第三个维度,多元主体外部监督是对国家监察权的最全面和最灵活的监督,在监督国家监察权体系中处于巩固位置。监督国家监察权体系的有效运行需要不断完善权力监督体系的实现路径。在当前全面深化监察体制改革的新阶段,在对国家监察权进行监督的过程中还存在着各级党委对监察委员会领导干部的政治监督有待强化、监察系统内部监督机制中的潜在风险依旧存在以及各类监督机制的参与主体与制度协同性亟待提升等问题。这些问题是监督国家监察权过程中亟需解决的实践问题,需要创新监督国家监察权体系的具体实现路径。在党的全面领导和监督维度,可以通过提升合署办公的监督效能,强化政治监督,增强监察人员履职行为的合规性、合纪性、合法性。在监察机关内部监督维度,可以在完善上级监察委员会对下级监察委员会的监督与制约基础之上,构建权责明确、程序严密、制度完备的内部协调机制,同时重视建设高素质的专业化的监察官队伍,实现监察工作的高质量发展。在多元主体外部监督维度,可以丰富多元主体监督与制度规制相结合的监督体系,确保系统集成与协同高效的监督威力得以彰显。整体而言,监督国家监察权的体系构建对于规范国家监察权以使其廉洁行使的过程中具有重要作用。对国家监察权力运行的监督需要全方位多角度多层次的权力监督体系的助力,借助多元监督主体协同监督,构建多元立体协同监督体系,确保国家监察权的“正轨”运行,充分发挥国家监察体制的制度优势和治理效能。
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