【摘 要】
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随着社会的快速发展,单用途预付卡以便利和双赢的特点获得商家和消费者的青睐,广泛融入到人们的日常生活中,成为市场交易的重要形式。但在现行法律制度未将个体户发卡主体纳入监管范围,部门之间缺乏协作监管机制,有效监管难度大,使得卷款逃跑、强制消费、卡片滥发、不按合同提供服务等消费者权益受损现象时常发生。本文从政府职能行使角度出发,根据X县单用途预付卡发展状况及政府监管实情,对政府监管中的“缺位”、“错位”
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随着社会的快速发展,单用途预付卡以便利和双赢的特点获得商家和消费者的青睐,广泛融入到人们的日常生活中,成为市场交易的重要形式。但在现行法律制度未将个体户发卡主体纳入监管范围,部门之间缺乏协作监管机制,有效监管难度大,使得卷款逃跑、强制消费、卡片滥发、不按合同提供服务等消费者权益受损现象时常发生。本文从政府职能行使角度出发,根据X县单用途预付卡发展状况及政府监管实情,对政府监管中的“缺位”、“错位”、“越位”等问题进行系统分析阐述,结合政策网络建设提出可行性建议。
本文对浙江省X县单用途预付卡发展现状及政府监管措施进行了研究,重点讨论以下问题:一是X县单用途预付卡发展投诉现状及消费纠纷投诉产生原因;二是X县政府应对单用途预付卡监管中存在的主要困境。基于以上问题,本文首先回顾市场经济和政府监管方面的相关理论,之后对X县单用途预付卡案例、政府维权途径及监管现状进行分析,从法律制度建设的缺位、权责交叉监管执行的错位、管理过度协同治理官化的越位三方面理出政府监管存在:缺乏实用性强的法律制度、监管对象不全面、监管组织不完善、备案执行不到位、执法队伍力量薄弱、社会协同治理官化等问题。
针对问题,本文从监管执行角度提出对策建议:一是弥补缺位,推进地方性规章制度建设,扩大监管范围,将所有单用途预付卡发卡企业纳入监管;建立完善事前、事中、事后监管体系,落实备案制度执行,加强日常监督保障预付资金安全,以信用公示、黑名单制度规范经营者行为。二是纠正错位,建立多部门协作机制形成监管网络,加强执法队伍力量,强化人员法律意识,加大对违法违规行为的处罚力度。三是克制缺位,协同社会治理降低管理过度风险,鼓励建立专业协会促进行业自律,引导社会群众参与共同管理。
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