住房是社会稳定和谐发展的前提,解决好中低收入家庭的住房,实现居有其所,是住房改革的重要目标之一。1998年国务院正式发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出建设经济适用房解决中低收入家庭的住房困难。这一文件的颁布结束了传统的福利住房分配时代,是我国住房体制改革的重大举措之一,对抑制房价过快过高上涨、促进我国房地产业的发展、改善人民居住水平有重要意义。经济适用房是我国政府运用政治制度和经济机制,为符合条件的家庭提供相适应的住房条件的一项保障政策,然而,经济适用房从1998年实施至今并没有收到预期的效果,不但没有惠及中低收入者这一目标群体,并且造成有效资源的浪费等问题。本文以基于控制视角,通过研究经济适用房的执行偏差的表现,指出控制主体缺失是经济适用房政策执行偏差的根本成因,动力机制不合理是经济适用房政策执行偏差的直接诱因,保障条件欠缺是经济适用房政策执行偏差的客观原因,通过构建政策执行控制的多元体系,优化政策执行控制的制度建设,完善政策有效执行的保障条件等措施建立系统化的控制体系来防治政策执行偏差。