综合保税区的内容指通过国务院批准,设置在国家对外开放的地区和靠近的规定地区内,可以作为口岸、物品流通、加工等使用的海关特殊管理地区,收取保税港区的税费和对外贸易。综合保税区叠加并整合之前的保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区,具有保税、免税和退税功能。2019年3月28日,鄂尔多斯综合保税区正式封关运营,成为呼包鄂榆城市群首家综合保税区。然而,受国内经济下行和国际贸易环境不明朗等作用共同影响,国内进出口贸易受到不小冲击。与此同时,国内近百家综合保税区同质化竞争严重,鄂尔多斯综合保税区在建立伊始就面临来自于呼和浩特出口加工区（已于2019年12月升级为呼和浩特综合保税区）、兰州综合保税区、银川综合保税区、太原武宿综合保税区以及西安综合保税区的有力竞争。西北内陆地区远离港口,经济增长多以传统的工矿产业为主,经济增长方式单一、外贸产业较为薄弱,发展较好的外贸企业屈指可数。鄂尔多斯当地的外贸进出口指标增长乏力,物流运输成本常年居高不下、内蒙古自治区整体营商环境有待提高。这些不利因素对于新生的鄂尔多斯综合保税区而言无疑是巨大的挑战。本文作者供职于鄂尔多斯市综合保税区投资建设管理有限公司,该公司负责鄂尔多斯综合保税区的开发、建设、运营和管理。为了指明鄂尔多斯综合保税区的发展前景、形成符合当地产业基础的行业集聚效应并提升区域竞争力,本文首先介绍了鄂尔多斯综合保税区的基本概况和内部环境,其中基本情况包括鄂尔多斯综合保税区的申建历程和政策保障;内部环境介绍包括鄂尔多斯综合保税区的机构设置情况,并从管理能力营销能力、人力资源能力和财务资源能力进行分析。其次,作者借助PEST分析模型、波特五力模型以及SWOT模型分析法,针对鄂尔多斯的政治环境、经济环境、社会环境、科学技术发展情况逐一分析阐述,从而得出鄂尔多斯综合保税区发展所面临的优势、劣势、机会和威胁。结合鄂尔多斯当地羊绒纺织、绿色食品生产加工、大飞机制造等产业基础,对鄂尔多斯综合保税区的发展战略进行确立,即实行多元化发展战略。明确了战略方向后,作者为鄂尔多斯综合保税区多元化发展战略的实施与保障提出自己的建议,包括建设开通国际班列、启动运营国际陆港、精准化招商引资、积极申建跨境电商综试区、借鉴国际经验打造国际化综合保税区、培育壮大物流企业、注重人才培养和引进、利用信息网络把握市场动态几个方面,为鄂尔多斯综合保税区的发展战略提供保障。