本文以统筹城乡发展为主题,围绕公共利益和农民利益最大化,通过对公共治理的历史、理论与实践的梳理和总结,探讨成都在统筹城乡发展中的主要举措、经验及存在的问题,着重分析研究成都新型村级治理机制,特别是村民议事会创新的基本经验,提出深化统筹城乡新型村级治理实践的思考和建议,使新型村级治理机制成为体现良好的国家和农村基层互动关系的“善治”范式。重点围绕以下三个方面的内容进行深入研究。第一,从历史和理论的角度探讨统筹城乡发展必须转变政府管理理念和职能。引入公共治理理论在我国及其国际范围内兴起的背景和意义,围绕在二元社会结构下传统行政管理模式的主要弊端,特别是不适应城乡一体化的公共服务职能方面,阐述转变管理理念和职能的理由。第二,重点围绕公共利益最大化和农民利益保障,分析研究成都农村公共治理实践的主要做法、新型村级治理机制创新的不同模式,主要经验及存在的问题。第三,提出深化统筹城乡发展的新型村级治理实践的思考和建议。对成都在乡村治理、基层民主政治建设中的问题提出解决的思路,以便更好地推进成都及至全国的统筹城乡改革发展,为推进社会主义新农村建设提供理论参考