CF市G508段公路PPP项目风险管理研究

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我国进入“十三五”时期后,国家大力发展公私合营模式,即PPP模式,该模式在基础设施及公共服务领域能够提供有效、快捷的投融资方式,能够减轻政府财政压力、满足公共基础设施建设需求和提高资本投资管理效率。与此同时,国家相继出台指导PPP模式实践的若干政策,使得公共基础设施领域从政府全额投资经营向社会资本方特许经营的市场化方向加速转变,近几年PPP模式在我国公路建设领域得到大力推广。但社会资本方在参与公路工程PPP项目过程中,可能承担着许多不确定性风险,具体主要指在缔约协议时不能事先预测的风险事件,且没有明确约定风险的承担者及分担比例,再加上风险事件发生的概率及其引发的损失具有不确定性。因此,本文站在社会资本方的角度,开展公路基础设施PPP项目全生命周期风险管理研究。首先,系统学习PPP模式相关理论,主要包括风险分担理论、公共产品理论、委托代理理论、利益相关者理论,深入了解PPP模式的风险管理相关知识,熟练掌握风险管理理论和项目全生命周期理论,为进一步研究公路PPP项目的风险管理奠定扎实的理论基础;其次,大量查阅公路PPP项目和风险管理相关文献,梳理PPP模式和风险管理相关领域国内外研究现状,总结公路PPP项目风险管理的一般模式与具体流程;最后,启动论文撰写工作。本文以CF市G508段公路PPP项目作为研究对象,以项目风险管理作为研究方向,针对项目风险识别方法不系统、项目风险评估结果不准确、项目风险应对措施缺乏针对性,以及项目实施过程多方权益难以保证等实际问题,运用头脑风暴法、流程图法、WBS工作分解法,从准备、融资、设计、建设、运营、移交的六大阶段进行项目全生命周期的风险识别;运用德尔菲法、风险矩阵法,通过风险发生可能性大小和对项目影响程度大小的两个维度,分析评价各个风险因素的重要性,并进行项目风险等级划分;对PPP项目各个阶段的主要风险,提出具体应对和监控措施,使项目风险得到有效控制。本文从风险识别、风险评估、风险应对、风险监控四个过程对公路PPP项目全生命周期风险管理进行研究,总结了较为全面的风险因素,建立了一套公路PPP项目风险评估体系,并提供了切实有效的风险应对措施和监控方案,可为我国公路PPP项目中社会资本方的项目风险管理提供借鉴和参考。
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