纵观世界各国经济发展历史,传统经济国家转变为现代化国家并非一帆风顺,除了日本、韩国等少数国家成功迈进发达国家之列,大多数发展中国家长期并存先进的、现代化的城市经济与落后的、传统农业经济,无法实现二元经济结构的成功转换,成为现代化国家。中国由高速增长阶段进入高质量发展阶段后,城乡经济差距产生的失衡现象和社会矛盾也越发凸显,分析城乡经济差距的深层次原因,探讨城乡融合发展的思路是新时代面临的重要课题。经济发展的微观基础是生产要素优化配置问题,生产要素由要素收益率低的经济部门流向收益率高的经济部门有助于提升资源配置效率,提升经济部门的竞争优势。生产要素自由流动对城乡经济发展失衡的影响仍然存在争论,究竟是边际报酬均等导致城乡经济差距最终消失,还是产生可能的“极化效应”、“规模效益递增效应”导致城乡经济差距非均衡发展。本文从城乡经济部门要素收益率变动的角度分析这一过程,首先梳理了城乡经济一体化进程中要素收益率变动的过程,并分析两部门要素收益率最终趋同的理论逻辑。城乡经济部门在城乡分离阶段,依赖部门内部基础要素,进行粗放式、低效率生产;在城乡对立阶段,城市非农经济部门对诸多生产要素的需求超出本部门内部拥有,较高的要素收益率不断吸引农业经济部门生产要素进入,城乡经济要素收益率不断趋同。城乡融合阶段,农业经济部门生产要素环境变化后,农业生产条件发生改变,有利于农业产业升级,具体表现为劳动力的减少有助于农业经济部门资本深化,物质资本、人力资本投资的有利性体现,通过增加物质资本、人力资本的投资,提高农业经济部门生产率,实现生产要素收益率在城乡经济部门趋同。基于城乡经济发展系统视角,两大经济部门发展水平取决于生产要素组合及效率,选择影响城乡经济发展的劳动力、物质资本以及人力资本等生产要素,建立城乡经济部门要素收益率模型,测算两经济部门生产要素收益率并进行趋同判断。实证结果表明:第一,中国城乡经济部门物质资本收益率出现趋同,劳动力与人力资本收益率在考察期内取得较大提升,却没有发生明显的城乡趋同趋势,说明劳动力、人力资本收益率的差距变化会影响城乡经济一体化的未来发展。第二,劳动力、人力资本收益率的发散说明非农经济部门对这类生产要素需求更大或者这些生产要素部门内效率更高,生产要素的自由流动导致城乡失衡现象更为严重,城乡经济一体化需要依托生产要素的流动,建立农业经济发展机制,包括提升城镇化水平、营造农业财政金融环境以及提高农村居民受教育程度等。最后,从要素收益率趋同视角提出合理的政策设计和建议,促进城乡要素自由转移,农业产业升级推动农村经济发展,实现中国城乡经济一体化。第一,进一步放松二元体制,促进城乡生产要素优化配置,利用户籍改革、土地改革、教育改革促进劳动力、物质资本以及人力资本等生产要素自由流动;第二,提升农业现代化水平,增加农业固定资本投入、人力资本及科技投入,实现农业向资本密集型、技术密集型产业方向发展;第三,发挥政府的主要作用,一方面,在经济发展的过程中,均衡城乡基础设施建设投入,保障农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务的数量和质量不能低于城镇,要从政策和制度上保障城乡居民就业机会的均等化。另一方面,系统规划乡村振兴战略以及出台配套支持政策,利用财税及科技政策支持产业振兴,推行职业农民教育政策实现人才振兴,挖掘乡村文化资源支持农村文化振兴,出台相应的法律法规保护良好的农村生态环境促进生态振兴,激发基层组织动力,实现基层组织振兴。综上所述,只有生产要素的自由流动和经济部门内部产业升级发展,才能共同实现城乡经济部门要素收益率的趋同,聚焦经济部门要素收益率趋同既能考察城乡经济发展均衡,又能够反映农业经济部门产业发展,显然,城乡经济一体化过程中城乡经济差距凸显是客观规律,但需要顺应要素禀赋及结构的变化建设有效市场和有为政府,促进城乡经济融合发展。