自从2003年英国政府发表《我们未来的能源:创建低碳经济(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)》能源白皮书(UK Government,2003),首次提出“低碳经济”(Lowcarbon Economy)概念后,反映了世界政治经济、技术发展、未来规制新趋势的低碳经济已成为世界共同的发展目标。英国、美国、日本等发达国家纷纷将发展低碳经济作为国家战略,并一反政府不作为、强调“看不见的手”的传统,通过产业政策、能源政策、技术政策、市场政策等“看得见的手”对低碳经济发展进行实质性的政策支持,以实现经济增长和温室气体排放脱钩。2010年7月19日,中国国家发展与改革委员会正式发布《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》,这意味着中国低碳发展进入实质性推动阶段。对中国而言,发展低碳经济,涉及到中国未来发展模式的选择,并影响到中国在世界政治、经济、能源、环境和科技体系中的国家利益与战略地位。与发达国家比较起来,我国现有的低碳经济发展政策还比较零散,尚未形成有结构的政策体系,以规制性政策为主导致高效力与高成本同时存在。因此,为实现高效率、低成本的中国低碳转型,寻求科学、全面的公共政策支撑已成为政策制定者及学术界关注的焦点。识别低碳经济的政策问题,开展严谨、科学、实用的低碳经济发展公共政策前瞻性研究,无疑具有重要的理论价值和现实意义。严谨的政策研究通常都将政策问题视为研究起点。中国低碳经济发展的政策问题主要表现为两个核心问题:是要不要发展低碳经济?如何发展低碳经济?前者是“需改变”的认识问题,后者是“需实现”的实践问题。总体上,中国的低碳经济在经过理念倡导阶段后,基本上解决了为什么要发展低碳经济的问题,也部分地回答了什么是低碳经济的问题。从2010年进入试点建设阶段后,中国推动低碳经济发展就遇到了如何发展低碳经济的问题。这一问题内在要求中国低碳经济发展需要公共政策支持。并且,本文从公共政策的经济学定义、市场失灵与公共政策、耦合与脱钩、环境库兹涅茨曲线(EKC)假说与可持续碳排放等理论上予以论证,中国低碳经济发展的公共政策需求不但是必要的,也是必需的,即公共政策需求刚性。　　 本文重点分析了国际上在低碳经济发展方面领先的英国、美国、日本的低碳经济政策,并进行比较研究,获得国际经验及对中国低碳经济发展的政策启示。更重要的是,本文基于Schneider和Ingram的政策设计理论PD=E(O,T,A,S)+L(t,r,n),并充分考虑到中国低碳经济发展特性与研究需求,从政策思维(因果模型)、相关利益人(标的团体)、政策工具三个设计面向构建一个交互式的低碳经济政策设计模型。该模型对结合国情实际和国家利益设计具有中国特色的低碳经济政策无疑具有重要的理论意义和实践价值。实用的政策研究无疑体现在对现有政策的评估和未来政策体系的构建。本文从政策演化、政策层次、政策工具三个不同角度比较全面梳理了中国现有促进低碳经济的政策,发现虽然这些政策取得了很大成功,但还是存在很多问题减弱了政策有效性。这些问题包括缺乏国家战略纲领的有效指导、政策实施高成本、政策工具过于依赖行政手段、多重标准、利益冲突以及政策执行能力不足、配套政策滞后等。为了更好地促进低碳经济的发展,中国急需一个统一的政策体系,以此解决为什么要发展低碳经济?如何发展低碳经济?为此,本文整合现有政策体系,构建了包含基本政策、核心政策、具体政策、基础政策四个不同层级子系统、具有横向结构和纵向结构的、理想的中国低碳经济政策体系框架,并建议规制性政策、市场性政策、诱导性政策、国际政策等广泛的政策选择。