【摘 要】
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政府工作报告(2019年)中提出,要“加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展”,并强调“要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护”。绿色发展是实现我国高质量发展的必然要求,解决雾霾污染难题、巩固“蓝天保卫战”成果是实现绿色发展的基本要求。近年来,在我国各方的不断努力之下,我国雾霾污染问题得到极大程度的改善,但是与期望目标仍然存在较大差距,不容忽视。2018年,在我国338个地级及以上
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政府工作报告(2019年)中提出,要“加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展”,并强调“要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护”。绿色发展是实现我国高质量发展的必然要求,解决雾霾污染难题、巩固“蓝天保卫战”成果是实现绿色发展的基本要求。近年来,在我国各方的不断努力之下,我国雾霾污染问题得到极大程度的改善,但是与期望目标仍然存在较大差距,不容忽视。2018年,在我国338个地级及以上城市中,环境空气质量超标的城市高达217个,占比64.2%,而环境空气质量达标的城市仅占总数的35.8%。因此,探究雾霾污染的根本成因,对进一步巩固我国治霾成果至关重要。在研究前人文献的基础上,本文尝试引入策略性环境政策的概念,即在我国特有的财政分权背景下各地方政府因为相互竞争而进行的地区间趋劣博弈行为,又细分为策略性环境治理投资政策和策略性环境管制政策两类,以探究地方税收竞争影响雾霾污染的作用机制。本文通过构建一个动态博弈过程,发现地方政府会通过比较环境改善收益和资金节约效用(节约资金一般用于经济建设达成晋升目的)来进行决策是否采用策略性环境政策;并且基于哥伦比亚大学公开发布的雾霾数据和我国2009-2016年环保重点城市的面板数据,探讨地方税收竞争对雾霾污染治理成果的影响。研究发现:在地方资源有限和现存晋升机制的背景下,我国地方税收竞争显著加剧了雾霾污染,具体表现为:(1)某地区地方税收竞争越激烈,该地区雾霾污染越严重;(2)某地区地方税收竞争越激烈,该地区实施策略性环境政策动机越大,即环境治理投资水平越低且环境管制水平越松;(3)在地方税收竞争背景下,策略性环境政策显著加剧了雾霾污染。基于以上结论,本文建议:(1)严格规范地方政府行为,即:加强监管地方税收竞争行为、强化地方政府环境保护意识、理顺中央与地方事权财权关系;(2)切断雾霾污染传导机制,即:保障地方政府环保支出总额、严格实施环境管制政策、健全雾霾防治的法律制度框架;(3)大力完善政府相关制度安排,即:建立多元化的政府考核机制、缓解地方政府财力紧张困境、加快产业结构改革步伐。本文一共分为六部分。导论首先阐述了本文的研究背景与研究意义;其次对本领域的研究成果进行了归纳总结;再次分析了本文意图说明的问题以及研究方法;最后,指出了本文可能存在的创新之处与不足之处。第一章是地方税收竞争对雾霾污染的理论基础。首先,介绍了与本文议题相关专业名词的概念界定,包括雾霾污染、策略性环境政策与地方税收竞争,为下文的研究对象划清了研究范畴;其次,介绍了地方税收竞争影响雾霾污染的三大理论依据:政府职能理论、财政分权理论、公共物品理论;最后,简述了地方税收竞争对雾霾污染的作用机理。第二章介绍了地方税收竞争对我国雾霾污染的影响现状。首先,本文从手段和影响两大方面介绍了地方税收竞争的现状;其次从雾霾污染严重程度与治理手段两大方面介绍了雾霾污染的现状,在体现雾霾污染的严重性的同时也揭露其治理的不足;最后,介绍策略性环境政策的现状,从策略性环境投资政策和策略性环境治理政策两大角度展开讨论。第三章介绍了地方税收竞争影响雾霾污染的理论模型与影响机制。本部分首先建立了一个地方政府间环境政策的博弈模型,从静态博弈模型拓展到动态博弈模型,阐述了“理性的”地方政府在当前“重经济、轻环保”的背景下选择策略性环境政策的必然性;其次,基于前文的理论分析和博弈结果,介绍了地方税收竞争影响雾霾的作用机制,提出了本文最重要的三个假说。第四章是本文的实证部分。本部分首先具体介绍了本文的模型设定和数据说明,再验证了本文的三条基本假说,即地方税收竞争通过策略性环境政策加剧了雾霾污染。第五章是本文的政策建议部分。针对本文的基本研究思路和研究结果,从严格规范地方政府行为、切断雾霾污染传导机制、大力完善政府相关制度安排三条思路为巩固我国治霾成果提出了切实可行的建议。
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