子女教育费用专项附加扣除问题研究

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我国之前分类征收税制下的个人所得税存在同等收入不同所得之间税负不均,基本减除费用多年未调整,费用扣除方式单一等突出问题。党的十八届三中全会提出建立综合与分类相结合的个人所得税制,党的十九大要求深化税收制度改革,2018年国务院政府工作报告也对个人所得税改革工作作出了部署。本次改革最终尘埃落定于第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《关于修改 <中华人民共和国个人所得税法>的决定》第七次修正),之后国家陆续出台了相关法律法规、政策公告来补充完善本次的个人所得税改革。本次个人所得税改革较以往有以下重大改变:一是将个人所得税费用扣除标准提高到5000元每月;二是将工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得合并作为综合所得按年计算纳税,初步建立综合与分类相结合的个人所得税制;三是增加了与个人生计密切相关的专项附加扣除;四是扩大中低档税率的级距。本篇论文着眼于专项附加扣除中的子女教育,研究目前我国个人所得税的子女教育费用扣除制度。论文主要采用文献整理法、对比分析法和定量分析法,分析该制度在我国实行过程中存在的相关问题、进行预期效应分析,通过总结世界上其他国家在子女教育费用抵扣个人所得税方面的经验及教训,为我国下一步的制度完善提供建议。通过分析,本文认为我国个税的子女教育费用扣除制度所采用的定额扣除标准,充分考虑了税收简便原则,有利于降低纳税人的税收负担,完善我国的个人所得税制度。但该制度同时存在着未考虑到地区发展不平衡、受益的群体涉及面不广,未考虑到因教育阶段的不同导致的教育费用不同,特殊群体没有额外扣除,制度里的有些概念模糊以及税收征管配套设施不完善等问题。通过比较分析国外子女教育费用抵扣个人所得税的做法,本文认为下一步的改革应该遵循简便原则、公平原则及逐步推进原则。目前新税制刚确立阶段,侧重于简便原则可以实行分教育阶段差异化定额扣除标准;建立个税子女教育费用扣除标准动态调整机制,充分考虑通货膨胀和物价因素的影响,及时调整扣除标准;同时将扣除的范围扩大,不仅仅局限于3岁到小学入学前的学前教育费用,将0-3岁期间的教育费用加入其中,对于子女的定义可以与法律上规定的子女范围同步,对特殊群体给与额外的费用扣除;待税制不断完善,在征管能力不断提高的基础上,实现定额扣除向据实扣除和限额扣除转变,建立收入与扣除比例的负向调节机制,收入越高,可享受的子女教育费用扣除比例越低,根据教育阶段的不同,在不同时期的教育费用不同,可以根据实际的情况按照限额扣除,超过的部分不得扣除,在限额内的按实际发生额扣除,最后,与个人所得税征管相关的配套措施应不断完善:构建国家层面的信息共享平台;适当的奖惩制度健全税收信用体系;大力发展税收服务中介机构。
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