县级政府是提供公共产品和服务的“第一线”主体，由于其普遍存在的财政困难，财政转移支付发挥了举足轻重的作用。因此，通过探究转移支付资金的最终落脚点，考察财政转移支付对县级公共产品供给结构的影响，对于进一步改革和完善省以下财政转移支付制度、提高县级基本公共产品的有效供给、实现基本公共产品均等化目标都有十分重要的意义。大多数国内外学者的研究集中在转移支付及财政分权对公共产品均等化或者转移支付对财力均等化的影响，还有一些学者研究了地方政府支出和公共产品供给结构的偏向，但大部分研究局限于省级数据的宏观分析，较少将研究延伸到县一级。
　　本文在2009年财政转移支付进一步调整的背景下，首先，基于财政转移支付理论、财政分权理论及公共产品理论，把公共产品划分为经济性公共产品和非经济性公共产品两大类，对陕西省财政转移支付与县级公共产品供给结构的现状及存在的问题进行分析，并提出本文的理论假说。其次，利用2009-2016年陕西省76个县的县级数据，选取交通运输支出、农林水务支出、资源勘探电力信息支出的加总量作为经济性公共产品的代理量，选取教育支出、医疗卫生支出、社会保障与就业支出的加总量作为非经济性公共产品的代理量，使用固定效应模型和随机效应模型，来分析一般性转移支付和专项转移支付对公共产品供给结构的影响。实证得出：整体上看，一般性转移支付和专项转移支付对经济性公共产品和非经济性公共产品的供给都具有显著的促进作用，政府没有明显的支出偏向；但分区域研究后可以得出，相比与较富县，较穷县在得到没有规定具体用途的一般性转移支付收入时，有更大的偏向用于经济性公共产品；分项研究之后可以得出，当地方政府得到没有规定具体使用用途的一般性转移支付收入时，对交通运输类经济性公共产品具有明显的偏向性。在以GDP为官员考核指标和对上负责的政治管理体制下，陕西省县级政府存在一定的支出偏向，转移支付政策效果不是很理想，省以下转移支付制度有待进一步完善。最后，基于实证结果和存在的问题提出完善财政转移支付制度、合理划分政府间财权和事权、加强预算管理等政策建议。