扶贫资金使用绩效的县域差异分析 ——基于三个县的数据

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2020年我国需要实现现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。财政扶贫资金作为帮扶贫困地区和贫困农户的最直接手段,提高其使用绩效对于未脱贫地区实现年内脱贫目标和已脱贫地区有效避免返贫意义重大。我国各县由于地理区位、致贫原因、财力大小、社会经济环境等因素导致其扶贫资金使用绩效存在一定差异,分析县域扶贫资金使用绩效差异及其原因,对于县域间共享先进扶贫资金使用模式,充分发挥扶贫资金作用具有重要意义。本文运用定性分析和定量分析相结合的方法分析了吉安县、苏尼特右旗和青田县扶贫资金使用现状、使用绩效、影响因素及其县域差异。在此基础上从扶贫资金投入、调整财政扶贫资金规模和提高产业扶贫技术水平方面对提高财政扶贫资金使用绩效提出了对策建议。本文从扶贫资金的来源结构、使用情况和扶贫资金使用效益三个角度对吉安县、苏尼特右旗和青田县2014-2018年扶贫资金使用现状展开分析。随着扶贫资金的大规模投入,三县的贫困发生率均显著下降,贫困人口人均可支配收入大幅增加,农村基础设施极大改善,科教文卫事业蓬勃发展。从扶贫资金投向结构来看,三个县有较大差异,吉安县主要投向了基础设施建设和健康扶贫,苏尼特右旗和青田县主要投向了产业扶贫和易地扶贫搬迁与危房改造。本文从静态和动态两个层面分别运用数据包络(DEA)法和Malmquist指数对吉安县、苏尼特右旗和青田县2014-2018年财政专项扶贫资金使用绩效进行评价并比较其县域差异。得出了如下结论:青田县扶贫资金使用绩效最高,苏尼特右旗和吉安县次之;青田县扶贫资金使用规模报酬不变,吉安县和苏尼特右旗则出现了规模报酬递减的现象,说明吉安县和苏尼特右旗需要调整财政扶贫资金规模来提高扶贫资金的使用绩效;三个县财政专项扶贫资金使用的全要素生产率均不断下降;技术效率是影响三个县财政专项扶贫资金使用全要素生产率的主要因素,技术进步下降是导致其全要素生产率不断下降的重要原因,因此在强化扶贫资金监管同时需要引进先进生产技术来提高扶贫资金的使用绩效。
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