长期以来,我国的税收征管一直以企业和组织为重点,对自然人相关的税收征管主要依附和参照企业和组织的管理模式,自然人税收征管体系既不独立也不完善。这与我国长期以来居民收入水平较低、家庭财富规模有限有关,也与我国以间接税为主体的税制结构密切相关。近年来,随着我国经济社会发展,个人收入与居民财富水平大幅增加,政府征税的收入来源结构也正在发生重大变化。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出,要健全直接税体系,适当提高直接税比重。直接税比重的提高需要加强对个人所得税的征管,更需建立健全对财产税的征管制度,因此,当前我国亟待建立健全自然人征管体系。本文认为我国现行《税收征收管理法》的重心在企业组织税收管理,依靠现代企业制度中规范的财务管理、独立的产权管理和科学的内部控制制度,建立了一套包括税务登记、纳税申报、税务检查和违法管理在内的严密企业组织税收征管体系。自然人税收征管有其独特的特征,现行《税收征收管理法》不能适应我国经济发展未来对自然人征税的需要。自然人数量众多,集民、商事活动为一体,普遍的自然人税务登记管理难度大且沉没成本过高;自然人经济活动范围广、内容复杂,缺乏内部控制和会计帐簿等规范的制度管理,这决定了税务检查无法成为自然人纳税监督的主要手段;自然人涉税信息多元复杂,需要公安户籍、房管土地、财产估价等部门的信息和合作,社会共治税收的需求更为迫切。因此,本文认为,自然人税收征管体系应该实施重点商事主体的税务登记管理,以纳税申报和违法重处为核心、社会多方共治为支撑的税收征管体系。我国自然人税收征管体系的建立要以《税收征收管理法》的修订为契机,从法律框架、制度设计、配套措施等方面构建符合自然人税收治理特征的征管体系,并最终建立对企业组织和自然人共同管理的“双支柱”税收管理体系。本文共分为六个部分。第一部分主要阐明了论文选题背景和研究意义,并对国内外文献做出归纳和总结。第二部分主要分析了自然人税收征管体系的概念和涉及的重点税种,认为现阶段我国自然人税收征管体系应当为加强个人所得税和立法推进中的房地产税征管提供服务。第三、第四部分采用对比分析的方法,围绕自然人税收征管的现状及存在的问题对完善自然人税收征管体系的难点进行研究,认为自然人与企业组织税收治理间的差别是导致自然人不适用现有税收征管体系的主要原因,税务机关征管水平的缺失是导致自然人税收征管困难的次要原因。第五、第六部分在借鉴国外自然人税收征管体系经验的基础上,从法律环境,税务登记,纳税申报,税款征收,纳税检查,违法责任以及配套措施的角度对我国自然人税收征管体系提出构想。本文的创新点有二:一是采用对比研究的方法,通过比较现行《税收征收管理法》对企业组织税收管理的特点,分析我国自然人税收征管体系问题和不足;通过对比企业组织这一现代经济组织形式和自然人这一传统经济组织形式的内在差别,提出我国自然人税收征管体系的核心特征。二是从法律环境,税务登记,纳税申报,税款征收,纳税检查,违法责任以及配套措施的角度对我国自然人税收征管体系提出构想。着重分析了自然人纳税申报制度和违法处罚制度,完善自然人税收征管体系应该以“纳税申报和违法重处为核心、社会多方共治为支撑”。不同于现行对企业组织实施的以“登记管理和税务检查”核心的管理体系,具有一定的创新意义。但本文也存在明显的先天不足:因为作者对税收管理这一管理实践缺乏设身处地的了解,所提的观点和认识多停留在理论层面,尚需要具体实践的验证。作者也将在未来的工作中进一步思考和完善上述想法。