土地财政,是指地方政府主要依靠土地带来的出让金及相关税收收入来维持地方财政支出。土地利用结构,是指一个特定的区域内各种土地利用类型之间在数量上的比例关系。在推动城镇化和产业发展的过程中,土地财政一方面为地方政府提供了重要的财力保障,另一方面随着土地财政不断扩张和地方政府对土地财政的越发依赖,人地矛盾突出、房价飞涨、地方政府债务等土地财政的负面效应也逐渐显露。如若地方政府能够发挥其对土地资源配置的主导作用,引导城市土地的合理开发与利用,则地方政府在保障土地财政收入的同时,又能使得地区经济可持续发展。本文研究地方政府土地财政对土地利用结构变化影响,试图通过分析土地财政与土地利用结构变化的联系,揭示地方政府追求土地财政在一定程度上形成的具有某种特征的土地利用结构,同时结合土地利用结构和土地资源禀赋,探索土地财收入与土地资源开发利用的协调发展的可能性。本文研究主要包括四个部分。第一部分对本文研究的土地财政及土地利用结构的范畴进行界定,并从城镇化发展、产业结构变迁、土地规划-征收-供应模式等视角将土地财政对土地利用结构变化的影响进行了理论分析；第二部分运用描述性统计、指标对比等方法对扬州市土地财政及扬州市土地利用结构现状以及变化规律分别进行分析,并总结变化特征；第三部分则基于此前的数据整理,将土地财政数据的变化及土地利用结构的变化对应起来,定性地分析阐述土地财政对土地利用结构的具体影响。最后进一步从土地利用总体规划等角度分析扬州市土地财政影响下的土地利用结构变化的存在的问题和矛盾,并就地方政府提高土地财政正面效应、优化土地利用结构、节约集约利用土地等方面提出了政策建议。本文主要研究结论有：①地方政府的土地财政对土地利用结构变化在理论上具有重要的影响；②扬州市土地财政占财政收入比重较高且呈现稳定上升的趋势,土地财政的结构呈现较高的出让金依赖特征；③扬州市的土地利用结构相对单一,土地结构之间矛盾突出,后备资源相对贫乏；④通过实证数据分析说明扬州市土地财政是影响扬州市土地利用结构变化的重要因素,土地财政影响下的土地利用结构变化具有明显的扩张特征和房地产化特点。