近年来，社会问题频繁发生，成为影响社会稳定和社会和谐的障碍。如何切实提高社会管理水平成为困扰党和政府的难题。为此，笔者以陕甘宁边区社会管理实践为研究对象，展开文献资料研究，分析其成功解决社会问题的方式，以期在当前社会管理创新面临困境和时局复杂的前提下，能够为探索出较为合适且卓有成效的社会管理方式提供建议。陕甘宁边区自然条件差，历史上饱受军阀黑暗统治，民众思想迷信落后，出现了诸多困扰社会发展的问题。但在中国共产党的领导下，陕甘宁边区开展了一系列社会管理活动，解决了移民和难民问题、匪患问题、烟毒问题和医疗问题等治理难题，结束了民国时期的无序管理，建立了新民主主义社会雏形。边区社会管理形成了多元化治理结构，包括以中共党组织为主体的精英治理，以政权组织为主体的民主治理，以及以民众团体为主体的参与治理。在治理过程中凝聚了善治理念，体现出政府与群众对社会生活的合作管理。基于上述原因，本文力图探索陕甘宁边区社会管理实践中的善治理念，反思社会管理核心价值的体现方式，为当前社会管理创新提供理论指导和实践借鉴。　　本文主要由三部分构成:　　第一部分，治理结构概述。该治理结构包括中共党组织的精英治理，政权组织的民主治理，民众组织的参与治理。本章对各治理主体展开多角度的探讨，为后文的研究提供支持。　　第二部分，治理措施探讨。本章分为三节:一是陕甘宁边区社会管理的自然背景和社会背景。二是社会管理直面的难题，包括移民、难民问题，匪患问题，烟毒问题和医疗问题，主要分析各个社会问题产生的原因。三是对策分析，针对第二节的问题一一采取治理措施，有针对性的解决社会问题:开展移民、难民工作，发展边区生产;多管齐下肃清匪患，安定边区生活;坚决消灭烟毒，提升民众精神;建立医疗机构，开展卫生宣传。　　第三部分，治理特色分析。概括陕甘宁边区社会管理的特点，总结经验和启示:理论联系实际，构建社会管理体系;理顺党群关系，完善党组织的领导;提升干部能力，夯实基层治理的执行力;积极组织动员，发挥群众的参与作用。　　本文可能的创新之处:一是研究视角的创新。选取陕甘宁边区社会管理为研究对象，回顾中国社会管理的成功典范，运用行政管理学和社会学相交叉的一些理论，深入分析社会管理职能的贯彻和落实的途径。二是研究思路的创新。以文献研究法为主，通过分析收集到的历史文献资料，将研究对象还原到特定的历史环境下进行解构。三是内容和观点的创新。整合历史资料，挖掘出陕甘宁边区社会管理的措施和体现的善治理念，内容上并非单纯的陈述历史事件，而是深入探究问题原因和分析所采取的对策，文章的观点融入在善治视角之中。