设区的市大气污染防治立法文本比较

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近年来,党和中央越来越重视大气污染问题,2018年印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出要坚决打赢大气污染的“攻坚战”。地方是蓝天保卫战计划中必不可少的力量。设区的市大气污染防治立法作为地方大气环境治理的法律依据,对大气污染防治有重要作用。因而本文选取了2015年《立法法》通过后至2019年10月中旬现行有效的32部设区的市制定的大气污染防治法规,进行文本分析。主要从立法技术和具体内容进行比较,具体分析了32部大气污染防治法规在立法技术上呈现出的立法框架固定,原则性条款多的情况,分析了造成此情况主要是与立法者保守的态度、立法成本以及立法技术有关;在对比立法内容上,具体阐述因立法者价值观念的不同,从而所有法规的立法目的有一元和多元目的之分;因领导法治观念的改变,监管主体扩大为政府、社会力量和检察机关;因考虑多重利益之间的权衡以及法的执行效果等使所有法规的处罚手段多采取区间形式的罚款。在对比得出所有法规存在的相同性后,亦得出了所有法规中较为不同的条款,进一步根据地方特色的含义,针对不同条款从差异性和实用性两方面进行剖析,判断不同条款是否具有地方特色,从而进一步分析得出特色措施的存在主要与地方污染源不同、行政体制差异和文化不同有关。
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