无照经营是我国社会主义市场经济发展到一定阶段出现的一种客观现象。无照经营现象影响市场公平竞争、扰乱社会经济秩序、潜伏安全隐患、造成国家税收流失、影响城市形象，其逐步蔓延已成为困扰政府履行市场监管职能的一个综合性的社会问题。加强对无照经营的监管，既是经济社会发展的客观要求，也是政府部门维护市场经济秩序、加强公平交易和安全交易的内在要求。然而由于无照经营成因复杂、形式多样、面广量大、群体弱势、流动性大且变化频繁、涉及法律法规及职能部门众多等现实特点，依靠传统的以工商部门为主导整治部门、以强行取缔为主要手段的无照经营监管模式不能适应现实需要，监管效率低下，处于被动、失灵状态。本文以嘉兴市为个案，从政府规制理论、治理理论出发，研究了嘉兴市无照经营的数量、分布、结构、特点、产生原因，以及政府在无照治理中的经验、困惑、问题等，尝试引入无照经营社会化治理概念，提出解决问题的对策。即从政府、各职能部门、社区、公众、经营者等多元主体出发，围绕明确主体责任、促进主体间互动、构建治理网络等思路来探讨社会化治理的手段及其运用。具体从重构政府对无照经营的监管体系、改善无照经营的治理方式、发挥多元主体在无照经营治理中的作用、运用信息化手段促进多元主体间的互动等几方面阐明无照经营社会化治理模式的构建。论文主要内容包括五个部分：第一章为绪论，主要说明了研究背景和意义，介绍了国内外研究现状，说明了本文的主要研究内容、篇章框架和所采用的研究方法。第二章为相关理论简介，界定相关概念，介绍政府规制理论、治理理论，并分析相关理论对无照经营治理工作的启发。第三章为嘉兴市无照经营现状，介绍分析了嘉兴市无照经营的数量、分布、特征、产生原因。第四章为嘉兴市无照经营治理现状，总结了嘉兴市无照治理工作取得的成果和经验，分析治理工作中存在的问题。第五章为对嘉兴市无照经营治理的对策建议，运用公共管理学理论，对嘉兴市无照经营治理工作提出对策。