清末,清廷对图什业图旗推行全面开垦政策,由官方设局,招民垦种,以此替代了蒙旗对垦区的管理权。清末民初图什业图旗的开垦事件,是哲里木盟以及周边诸多蒙旗官垦的缩影。探讨该旗的开垦问题,对于研究哲里木盟地区的官局开垦,有着典型的意义。而本文以图什业图旗的开垦为切入点,系统阐述该旗垦务的背景、过程以及影响等若干问题。图什业图旗开垦伊始,其境内陆续设立了若干个地方放垦机构,以此代表官方与该旗札萨克等商办垦务。地方放垦机构则是管理各个荒段的地方荒务行局,其局员负责与蒙旗商谈、开展垦务工作,地方行局的设置对蒙旗的放垦起到了重要的作用。该旗的放垦工作几乎是由地方荒务行局来完成的,因而称之为官局丈放,或官垦。纵观清末民初图什业图旗的垦务,清廷虽以“招集垦户,开荒实边”为宗旨,但实则是通过变卖蒙旗土地,以达到盈利的目的。全面开垦图什业图旗政策的实施,不仅改变了该旗的土地管理权,而且对该地区的政治、经济、文化、社会带来巨大的变化。