全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。尤以全覆盖、全过程、全方位为关键点和突破口。以常州市作为研究对象,从地方政府视角研究全面实施预算绩效管理工作推进过程中存在的问题和困难。全面实施昭示着原来零敲碎打的式的预算绩效管理模式已经无法满足现有要求。全覆盖要求所有使用财政资金的预算部门单位必须纳入管理;全流程要求预算绩效理念必须贯穿每一个环节并加入考核机制;全方位要求从政府、第三方和社会公众共同参与。通过文献法了解国内外对于预算绩效管理的研究现状与最新成果;通过访谈法,与管理机构（财政部门）、执行机构（各预算部门单位）和监督机构（审计部门）的工作人员进行了沟通交流,掌握常州市预算绩效管理现状;通过问卷调查法和统计分析法,深入剖析了常州市预算绩效管理各个环节的实施状况,并对其与社会公众关系做了全面分析。通过理论研究结合实证分析的方式,作者发现常州市在全面实施预算绩效管理工作中存在着一些问题和不足。在全覆盖维度,一是预算绩效目标设定广度不足;二是项目支出类型的综合性有所欠缺;在全过程维度,一是预算绩效跟踪监控环节缺失;二是结果运用环节落实不到位;在全方位维度,一是预算绩效管理与财政预决算体系“脱节”;二是信息公开范围和形式有待拓展优化;三是预算绩效管理与社会公众联系不紧密。此外,还存在预算绩效管理工作存在感不足的问题。在现存问题基础上,作者总结了一些问题成因。如预算绩效管理存在客观因素制约、项目性质不同导致管理难度存在较大差异、跟踪监控环节设置不合理、结果运用和考核机制不健全、信息化系统不成熟、宣传力度的不足及绩效理念尚未深入人心。通过借鉴业内专家学者的理论研究成果、学习先进国家和地区的经验,结合常州市实际情况,作者针对性的提出了以下建议对策:一是加强部门间横向沟通形成合力;二是赋予预算部门单位更大的主体责任;三是开展预算绩效管理业务培训;四是搭建信息化系统平台;五是加强预算绩效管理薄弱环节;六是增强项目支出绩效考核刚性和长期性约束;七是加强宣传力度;八是创新社会公众参与模式;九是扶持第三方中介机构建设;十是培育良好预算绩效管理分为;十一是学习先进地区经验和优秀案例做法等数十项措施。本文研究的创新之处在于从地方政府视角,对政府预算绩效管理的“全面实施”进行了研究论证,揭示问题分析原因,有针对性提出对策建议,促进制度体系完善。