山西省晋城市阳城县,是具有3000多年历史的传统养蚕大县,随着市场经济的不断发展,养蚕业也面临着前所未有的威胁。大量蚕农毁桑种粮或者外出打工,投身第二、三产业,当地缫丝厂由于没有充足的蚕茧补给而只能破产倒闭,这对本地蚕桑产业带来了不小的冲击。为此,2016年晋城市农业委员会和晋城市财政局为了保障蚕农利益和规避养蚕风险,联合中国人民财产保险股份有限公司阳城县支公司,在阳城县开展政策性养蚕保险试点工作,规定此项政策自2016年起施行,实施期为三年。但在2019年的收官之年,这三年的保险试点情况却很不乐观,保险参与率分别为57.3%、56.2%、56%,赔付率也居高不下。鉴于此,找出政策性养蚕保险参与率低的原因,以及提出正确建议,对此项政策具有重大的政策意义和现实参考意义。基于相关利益者理论,本文选择了与参与率有关的三方相关利益者,分别为蚕农、政府、保险公司。首先,本文为了找出政策性养蚕保险参与率低的影响因素,选取了阳城县具有典型差异的三个养蚕重点乡镇进行问卷调查与深度访谈,运用Probit模型法,找出了在蚕农层面影响政策性养蚕保险参与率的因素;其次,结合案例分析的方法,分析了三方利益相关者背后存在的问题,来进一步分析参与率低背后的原因;最后,针对改进措施,本文根据发达地区的先进经验补充了新政策模拟,用单项递减多界二分选择法询问蚕农对新政策的支付意愿,考察三方利益相关者如何看待新政策模拟结果,从而为以后改进政策提供方向。研究结果表明,影响政策性养蚕保险参与率的主要因素有:风险偏好程度、以后是否还会接着养蚕、养蚕规模、养蚕收入占家庭总收入的比重、对政策性养蚕保险的认知程度、政策执行是否有力、政府监管蚕种是否有力;而政府的执政风格、当地的资源禀赋情况、保险公司的理赔情况也影响着政策性养蚕保险的参与率。实地调查结果表明,阳城县与发达地区在政策层面存在保险责任模式的不同和保险方式的不同,所以本文根据江苏省实施政策性养蚕保险的先进经验设计了三个模拟新政策来查看阳城县利益相关者的反应。模拟结果为:阳城县蚕农对模拟新政策普遍接受,绝大部分人选择了方案二和方案三,其中选择方案二的大部分蚕农的支付意愿区间为[4-6)元,选择方案三的大部分蚕农的支付意愿区间为[5-8)元,蚕农、政府和保险公司更倾向于选择方案三。根据研究结果,得到的启示有:加强对蚕农的宣传和教育;增强政府监管力度,积极推进蚕种研制;完善保险条款细则,合理查勘定损理赔;推进政府与保险公司的协商合作。