地方政府债务影响金融生态环境的机理与效应研究 ——基于山东省地市数据的分析

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随着地方政府债务规模不断扩张,现有研究大多从经济增长和金融风险视角讨论了地方政府债务的作用效果,但是在对金融生态环境这一系统反映地方发展问题上研究不足。山东省地方政府债务扩张为建设地区金融生态环境提供了资金支持,但是随着债务风险不断积累,也给优化金融生态环境增加了压力。在持续优化金融生态环境要求和地方政府不断创新举债方式的背景下,从地区经济增长、金融发展、政府治理和社会信用建设方面探究地方政府债务影响金融生态环境的一般机理和空间效应,对深刻认识地方政府债务问题和探索金融生态环境优化的政策空间具有重要理论与现实意义。本文在梳理相关研究基础上,首先从理论方面分析了地方政府债务影响地区金融生态环境的作用机理,以此为基础开展实证研究,随后借助融资平台资产负债表和运用熵值法分别测算了2009-2019年山东省16个地级市的地方政府债务规模和金融生态环境发展水平,阐述了山东省地方政府债务与金融生态环境的时空演变与特征事实,进一步采用双向固定效应模型和空间面板模型定量研究地方政府债务与金融生态环境之间的作用关系,量化分析地方政府债务规模及其结构对金融生态环境以及金融生态环境指标不同维度的影响,并利用工具变量法处理内生性问题以及变换核心解释变量进行了稳健性检验。研究结果表明:(1)山东省地方政府债务风险整体可控,2019年山东省16地级市地方政府负债率平均值低于国际通行的60%警戒线,负债率最低的地区和最高的地区之间数值相差较大;金融生态环境发展质量整体提升较慢,金融生态环境评价得分存在显著的地区差异。(2)山东省地方政府债务规模增长对金融生态环境发展有正向促进作用,表现在债务规模扩张推动了地区经济基础和社会信用基础建设,且未发现这一促进作用存在显著的临界值。(3)债务结构检验显示,隐性债务占比越高越不利于金融生态环境优化,主要是阻碍了地方金融稳定发展。(4)地方政府债务对金融生态环境具有显著的空间溢出效应,本地债务规模和债务结构演化分别对周边邻近城市金融生态环境发展具有正向和负向溢出效应。基于研究结论得到以下启示:第一,统筹布局优化金融生态环境的政策体系,加强经济环境、金融环境、政府治理环境和信用环境之间的协同建设,实现区域金融生态环境之间协调发展;第二,高度重视地方政府债务风险对金融生态环境发展的消极影响,加强地方政府债务规模和结构双重风险管理;第三,强化地方政府债务资金支持金融生态环境的功能,加强地方政府债务绩效管理;第四,关注地方政府债务和金融生态环境之间的空间联系,改革现有地方政府官员政绩考核标准。本文的创新表现在两个方面:一是研究内容创新,从地区经济增长、金融发展、政府治理和社会信用建设方面系统讨论了地方政府债务对金融生态环境的影响,丰富了地方政府债务与金融生态环境之间关系的研究;二是研究角度创新,从债务规模和债务结构的双重视角探究地方政府债务演化对金融生态环境的影响。
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