2021年我国进入第十四个五年计划时期,相关文件中将“十四五”时期经济社会发展主要指标分为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类。这代表我国的经济增长正从数量时代迈向质量时代,改进效率与迈向和谐成为经济发展的两大内核,各种新兴产业也随之而来。产业内新的工种与岗位在不断增加,更加细化的分工不断增多,同时也要求工时制度应更具灵活性。制定已二十多年的工时制度面对着这些新发展与新变化便稍显过时与僵硬。今年八月,人力资源社会保障部、最高人民法院联合发布超时加班劳动人事争议典型案例,聚焦部分行业、企业超时加班现象的社会热点,进一步明确工时及加班工资法律适用标准,保障劳动者依法享有的劳动报酬和休息休假权益,虽然典型案例只涉及加班工资领域,但也表明司法机关在司法实践中对工时制度问题的重视,同时说明了理论学界对工时制度继续进行研究与完善的重要性。本文将对工时制度进行系统的研究,除引言外,文章一共分为四个部分:第一部分为工时制度概述,首先梳理了我国工时制度的体系,具体分为标准工时制度与特殊工时制度两种,其中特殊工时制度还包括缩短工时制度,综合计算工时制度与不定时工时制度,其次介绍了工作时间的认定标准,从目的性、相关性、受控性三个因素讨论认定工作时间的标准,最后概括了工时制度的三大价值功能,包括对劳动者个人权益的保障作用,对和谐竞争关系的促进作用以及对社会整体和谐的稳定作用。第二部分从不同角度指出我国工时制度存在的法律问题,从立法上可以看出我国工时制度未成体系的现状,上位法空洞粗糙,未发挥统筹作用,下位法受上位法约束,发挥的规制效果大打折扣,立法二十余年对内容的修订少之又少,无法满足社会需求;从标准工时制度与特殊工时制度中反映出部分时间性质认定困难、条件设置不合理、制度作用发挥不明显等问题;违法延长工时的情形在国内屡见不鲜,严重侵害劳动者的休息权与生命健康权;工时制度与其他关联性较强的劳动法、社会保险法等制度之间存在不相协调关系的问题等。第三部分主要研究有关工时制度的域外立法现状并从中总结立法经验,先从美国《公平劳动标准法》中探究豁免制度的设计原理,从日本弹性工时制度中找到适合我国立法的道路,从德国集体协商制度中发现我国现阶段忽视集体协商制度作用的不足。通过对美国的立法研究,灵活发挥工资制度的辅助作用能够缓解工时制度现阶段无法解决相关领域社会矛盾的现状;从日本工时制度的研究中发现,可以通过不同目的的多元化工时制度的设计思路来完善我国的特殊工时制度;在德国的立法经验中,重视工会的桥梁角色,充分发挥事前协商制度的作用是我们应借鉴的地方。第四部分是对第二部分的法律问题提出相对应的完善建议,完善工时制度立法体系化,先选择分散式立法解决工时制度表面问题,后基于成熟的立法技术与扎实的立法基础进行综合立法;统一标准工时基准,在沿用8小时工作制的基础上明确每周40小时的工作时间这一标准,将待命时间区别于工作时间与休息时间,鼓励劳资双方进行事前协商;完善特殊工时制度的条件设置,细化综合工时制度的部分规定,完善不定时工时制度的兜底性规定;构建弹性延长工时制度,拓宽弹性工时制度道路,合理规定相关处罚措施;实现工时制度与其他制度之间的体系化效应。我国学者对工时制度的探讨较多,但大部分是对某一具体工时制度的弊端或问题进行研究,把某一具体制度放在较为狭窄的空间与背景下提出相应的建议。本文将工时制度作为一个整体,不仅研究在十四五规划下的经济形势对工时制度的影响,也研究工时制度与其他密切关联的制度之间的协调性。完善工时制度需要的是立法上的推陈出新,是司法实践中的不断探索与总结,是劳动者维护自己权利意愿的直接体现,也是缓解劳资矛盾,构建和谐社会的途径之一。