官员晋升潜力对审计整改的影响研究 ——基于行政型双重领导模式视角

来源 :南京审计大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:oyfj2009
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审计监督是政府审计极为重要的一项职能,要想充分实现这一职能,就必须保证审计查出的问题能够得到有效整改,相关责任人员受到相应的处罚,减少同类问题发生的频率。因此,强化审计整改,就成为提升国家审计监督力、更好地发挥国家审计“免疫系统”功能的重要环节。在当前行政型双重领导审计模式下,审计机关作为政府的组成单位,其人员编制和经费均来源于本级人民政府,审计工作能否得到本级政府的有力支持显得尤为重要。从省一级来看,省长作为行政首长,审计厅(局)长作为审计机关的最高负责人,这二者的政治晋升潜力和审计整改之间存在着某种联系。本文搜集了2012-2016年间31个省份的宏观数据,构建了官员晋升与审计整改之间的回归模型。模型发现,在1%的显著性水平上,省长晋升潜力与地方审计整改负相关。在10%的显著性水平上,审计厅(局)长晋升潜力与地方审计整改正相关。本文对于这一结论做出的解释是,当省长面临较大的晋升潜力时,在晋升锦标赛的背景下,倾向于将更多的人力物力财力资源投向拉动经济的消费、投资、进出口领域,容易忽视审计整改,另一个原因是基于地方保护主义,地方官员倾向于保护本地企业效益,不积极督促违规企业整改。审计厅(局)长在晋升的压力下,为了彰显政绩,会积极督促被审计单位整改,但同时也不乏审计妥协的因素存在。并且从系数绝对值上来看,省长对晋升的追求给审计整改带来的负面影响比审计厅(局)长带来的正面影响要大很多,这是一种不好的信号。此外,本文还发现,省长晋升潜力与审计厅(局)长晋升潜力都和地方审计建议落实无显著相关关系。本文认为,这种现象可能是因为审计建议具有可选择性,相关责任人员对审计整改工作认识不足以及审计整改工作主体缺位。模型得出的结论进一步揭露了行政型双重领导审计模式的弊端,这一制度在国家需要相对集权的阶段发挥了积极作用,但是随着市场环境的改变,行政工作与业务工作之间难免会出现矛盾,此时,行政可能会发挥决定性作用,双重领导实质就变成了由地方政府统一领导,这无疑会严重削弱审计的独立性,不利于审计整改,给“屡审屡犯”现象创造环境。本文最后从减少政府干预提高审计独立性、完善审计整改相关制度两个角度提出了加强审计整改的建议。
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