该文旨在通过分析财政政策对人力资本形成的影响,并利用柯布—道格拉斯生产函数对财政政策对人力资本的形成进行定量实证分析,在此基础上分析中国现行财政政策不适应或阻碍人力资本形成的方面,据此探寻中国财政政策变革或改进,以期促进中国人力资本的形成与发展.首先,该文对财政政策与人力资本的国内外理论研究动态进行简要概述,对人力资本概念、人力资本特征进行了分析,并根据舒尔茨对人力资本投资的定义,介绍了人力资本投资的范围.在此基础上,对受教育年限法、学历指数法、技术等级法、新增教育年限法等人力资本计量方法进行了分析,并利用受教育年限法和新增教育年限法对中国人力资本存量和人力资本增量进行了估算,同时,对人力资本存量的三次产业分布和地区分布进行了分析.在上述分析的基础上,运用卢卡斯人力资本外部性内生增长函数,对中国人力资本与经济增长进行了实证分析,认为人力资本对中国经济增长起着重要促进作用.其次,利用菲德两部门模型对中国人力资本投资的外部性进行了实证分析,认为教育产品的外部性将减少人力资本供给.另外,还从教育投资风险、教育信贷市场信息不对称、教育结构失调、不完全保险市场和现代内生增长理论等方面分析了财政政策介入人力资本的必要性.再次,从世界知识经济的发展和加入WTO中国经济建设环境的改变,分析了中国财政政策变革的现实背景,并利用埃奇沃思盒式图和社会福利函数研究了财政政策变革的社会效应,认为财政政策的改进能增加社会福利.在上述分析的基础上,从财政教育投入度、财政性教育经费三级支出结构、财政教育经费地区支出结构、税制等分析了中国现行财政政策不适应人力资本形成.最后,通过财政性教育经费GDP比重的国际比较及中国教育支出结构与钱纳里标准结构的比较,为扩大中国财政教育支出规模提供理论依据;